4。 政策领域：社会政策、经济政策、科技政策、教育政策等。

三、公共政策分析的基本要素

包括：政策问题，政策目标，政策手段， 政策过程，政策分析工具。 

1、政策问题

① 各种社会问题的表象：如公众缺乏社会保障，教育成本过高……

② 产生的原因：市场失灵，政府失灵,其他问题。公共政策终止

③ 问题的解决方式:自由放任,政府介入等。

2、政策目标

 效率(社会福利最大化)： 如GDP增长,减少污染,疏解交通等。

 公平(福利分配方式)： 平等的机会分配状态。

 自由(寻求福利的方式)：为所欲为,不干涉他人(出租车司机自由行业)。

 安全(基本保障)： 狭义（人身安全）、广义（社会保险）

3、政策手段

① 宣传教育:道德、家庭、宗教等。

② 强制手段:法制(但成本相对过高，需要有强大的国家机器)。公共政策终止

③ 利益诱导:市场机制

4、政策制定过程

提上议程-----提出、说明、扩散、确认。

政策构建-----目标、方案、评估。

决策选择-----理性的选择，政治妥协。

政策实施-----政策执行机构、目标群体、执行环境。

评估反馈-----政策延续、改革、终结。

5、政策分析工具

① 社会福利计算方法:效益成本分析方法。

② 认识自然社会和人类社会内在规律的模型:如技术扩散、疾病传播、经济增长等模型。

③ 认识人类社会统计规律的模型:数理统计中的回归分析。

④ 解决公共管理实际问题的各种分析方法在：如运筹学中的排队论。公共政策终止

四、分析框架应用

1、政策问题分析

① 现象分析:对问题的基本了解

收集原始数据、观察基本现象、了解问题的起源和环境政策等。

② 问题定位:问题的原因

市场失灵:公品、外部性、自然垄断、信息不对称等。

竞争性          非竞争性

私人产品 俱乐部产品

公共资源 公品

排他性

非排他性

2、确定政策目标和约束

实质性目标:效率、公平、安全、正义等。公共政策终止

工具性目标:过程中的阶段。

3、政策方案的搜索与组合

4、确定评价方法

五、案例讨论

关于高等院校学生的就业问题

经过和学员们热烈的讨论,最后得出下列结论：

高等院校学生的就业问题主要与以下因素有关:院校名气、所学专业、性别、家庭背景、就业观念等。