高校毕业生面向基层就业政策的文本分析(2)
一、高校毕业生面向基层就业政策概况
（一）高校毕业生面向基层就业政策的出台背景
近年来，随着教育体制改革的不断推进，我国高等教育事业有了长足的发展，高校的招生规模也不断扩大，高校毕业生总量已由1999年的100多万，增长到2005年的338万，到2014年已经增长到了727万。但是大学生就业压力同样越来越大，为更好地解决高校毕业生就业问题，缓解就业压力，以及高校毕业生就业的结构性失衡问题，因此国务院、人力资源和社会保障部、教育部等部门制定出台了一系列高校毕业生面向基层就业的政策措施。
1997年3月24日，教育部颁发了《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》（教学[1997]6号），文中提出“毕业生以国家利益为重，正确处理国家利益与个人发展的关系，自觉服从国家需要，到基层去，到艰苦的地方去，走与实践相结合的成才之路”。国家希望高校毕业生能到基层经受锻炼，在实践中健康成长，为国家基层建设作出自己的贡献。
（二）基层就业政策
为引导和促进高校毕业生面向基层就业，国家各个部门先后出台了一系列的支持性政策。主要包括以下几个方面：
一是鼓励和引导高校毕业生面向基层就业的项目和计划。主要有三支一扶（支教、支农、支医和扶贫）、大学生村干部计划、选调生（选调优秀应届大学毕业生到基层工作）、西部计划（大学生志愿服务西部计划）等。
二是职业发展的优惠政策。通过优惠政策促进基层就业学生的职业发展，在公务员招录方面的优惠措施更加明显。从2006年开始，省级以上政机关考录公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生（包括报考特种行业岗位）的比例不得低于三分之一，以后逐年提高。不少地区已经开始在选拔县处级以上政领导干部时，从有基层工作经历的高校毕业生中选拔。对招录到省级以上政机关、没有基层工作经历的高校毕业生，有计划地安排到县以下基层单位工作1-2年。
三是人力资本补偿政策。高等教育对高校毕业生来说，是一种人力资本投资，相对于基层，城市和待遇好的行业人力资本投资回报率要高，通过人力资本补偿政策一定程度上可以弥补基层就业与城市间的差距。政府和高校采取的主要政策包括：对基层就业的高校毕业生实行助学贷款的减免、对基层就业的高校毕业生实行专项奖励、设立创业基金帮助自主创业。
四是面向基层就业的服务政策。为了吸引高校毕业生到基层就业，减少基层就业的外在阻力。服务政策主要提供高校毕业生基层就业的编制、信息交流服务方面的便利措施，比如，从2005年起连续5年，每年招募2万名左右高校毕业生，主要安排到乡镇开展支教、支农、支医和扶贫工作，时间一般为2到3年，服务期满后，有关部门应协助在本系统内推荐就业。
二、高校毕业生面向基层就业政策的范围和主体
（一）高校毕业生面向基层就业政策的范围界定
本文对高校毕业生面向基层就业政策进行文本分析，对象为国家层面颁布的高校毕业生面向基层就业的相关政策。根据本研究对我国高校毕业生面向基层就业政策的搜索整理结果，在研究对象的范围界定方面做以下说明。
政策中“基层”这一概念的涵义，指出其范围是很广的，不仅仅特指农村，还含指西部、发达省份的不发达区域、中小企业、民营企业、“三资”企业、城市社区等；政策的对象为高校毕业生。
（二）高校毕业生面向基层就业的颁布主体
从我国高校毕业生面向基层就业政策的颁布主体来看，主要有国务院、人力资源和社会保障部（包括原人事部、劳动和社会保障部）以及教育部，而组织部、民政部、卫生部、农业部、财政部、共青团中央、中央机构编制委员会、工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会、国家工商行政管理总局、中华全国工商业联合会、国务院扶贫开发领导小组办公室等也参与政策的制定。