少数民族地区新型农村养老保险制度研究(2)
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参考文献 15
一、 引言
（一） 研究背景
我国60岁以上的老龄人口总数占总人口的10%，超过1.3亿，农村老龄化严重，约占全国老龄人口总数的75%。因此，农民老年的养老保障问题可以说是解决农民问题的核心，尤其是在“三农”问题已成为政府工作重心的这些年间。
自1992年发布《县级农村社会养老保险基本方案》并着手实施以来，墨江县开始了由传统养老到社会养老的历程。直到2009年国务院发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、2010民政部，全国老龄办将云南省纳入全国新农保12个试点省份之一，而墨江县同时也作为第一批试点实行新农保的县区，少数民族地区的农村养老保险制度逐渐摈弃老农保，并向新农保过渡，而当地政府也加大力度引导农民转变传统养老观念，向社会养老逐步过渡。
西南边疆少数民族大杂居的普洱市，现有农业人口170多万人，截至2011年年底，全市参加新型农村社会养老保险的参保人达120多万人，哈尼族占全县人口70%以上，农业人口占全县人口90%以上的墨江县，截止2013年12月底，新农保参保将近20万人，参保率达103%，但仍有少数农民以和外出务工人员尚未参保。其中，被征地农民参保50人，完成市级下达目标任务的100%；收取新农保和城镇居民保险费1745.5万元，为4万多名60岁以上老年居民发放养老金3267.03万元。
预计到2015年，云南省60岁以上老龄人口将达到680万，约占总人口的14.3%，人口老龄化形势将愈发严峻，高龄化、老龄化、空巢化是将来云南省农村面临的发展趋势。少数民族聚集地区，因属山区较多，交通不方便，经济文化相对落后，因而这些地区的老龄化带来的问题也尤其严重。笔者基于对墨江哈尼族自制县少数民族农村地区5年间新农保实施情况的实地调查，并根据所学理论知识，结合少数民族地区的社会文化特点，试图找到有效的方法来改善新的农村社会养老保险制度的不足，免受老农保面临的困境，使其良心运行，从而实现全民老有所养和老有所依，家庭和睦的社会和谐的大目标。
（二） 研究目的和意义
1、 研究目的
完善养老保险制度是整个社会保障工作中的重要任务。农民对社会有无可厚非的贡献，在他们年老之际理应受到良好的生活待遇和社会待遇作为回报。本文以“少数民族地区新型农村养老保险制度研究——以哈尼族地区为例”为研究题目，目的是希望通过对云南哈尼族自制地区农村养老保险制度的深入研究，探究新农保在西南部山区实施的作用机制和影响因素，分析在城乡一体化加速发展的背景下，如何构建合理的新农保制度体系，指出政策执行中存在的问题，并提出相关对策建议。
2、 研究意义
目前，学术界对新农保政策的研究仅仅局限于经济因素对政策执行的影响，研究对象也过多集中在东部发达地区，对西部少数民族集中且经济落后的地区研究较少。与此同时，现实生活中，城乡差距、东西部差距问题突出，本文以云南省哈尼族自治县农村地区为研究对象，分析拥有自治权的政府在实施新农保政策时隐含的潜在问题，提出相关对策建议，因而本文具有一定理论和现实意义。
（三） 研究方法
本文拟采用理论研究和实证研究相结合，文献分析与问卷调查分析相结合，定性分析与定量分析相结合的研究方法，并采用对比的方法对调查数据进行汇总描绘。首先通过查阅文献资料、浏览相关课题的论文，找到与新型农村养老保险相关的理论支持，从理论层面分析独云南省墨江县哈尼族地区新农保的现状。然后，根据实地调研等所得资料，对有效数据进行汇总和描述分析，用对比结果所反映的问题来论证文献研究部分所提出的理论。