“互联网+” 现代农业政策困境研究(3)
1.2020年，为了促进现代农业的有利发展，电子商务大市场的建设需完成。[1]
2.发展“互联网+”现代农业被纳入十一个重要行动中。[2]
3.2020年，首先建设成功一批发展“互联网+”现代农业、使用电子商务的县，来带动全国农村现代化的发展建设。此外，提出促进农村电商发展的支持性政策，涵盖配套硬件设施建设、人才培养、市场秩序规范等方面。[3]
二. “互联网+”现代农业政策困境
本文按照政策落实的顺序，将困境分为两类，第一类是在落实政策前期所遇到的困境，农民无法按照政策预期，开始发展“互联网+”现代农业。第二类是在推进政策中期所遇到的困境，农民在发展“互联网+”现代农业过程中遇到了种种问题。第一类困境的解决是落实政策的前提，只有破解了前期的困境，政策才能真正开始落实。由于政策考虑到的背景条件与地方的现实条件有差距等原因，造成政策在地方的实施不具有可行性。例如，“互联网+”现代农业政策的出台是符合时代背景的。当代互联网普及率升高，现代人普遍具有上网的条件和能力。因此，指导农民使用“互联网+”技术发展现代农业具有可行性。但是，有些地方由于互联网基础设施建设不健全、农民文化水平比较低等因素，不具备政策落实的基本条件，农户无法按照预期，使用互联网技术发展现代农业，导致政策在落实前期就遇到困境。
第二类困境的破解，即存在于推进政策中期的困境的破解，是顺畅推进政策的保障。在第一类困境解决的情况下，地方具备政策所预期的互联网基础设施，农民可以通过互联网进行现代化农业生产、销售等行为，满足政策落实的各项基本条件。但是，在进行现代化农业发展的过程中，出现“互联网+”现代农业政策所没有预料到的、涵盖到的问题，导致推进“互联网+”现代农业政策、推进现代化农业发展出现困难，无法达到政策预期的效果，因此，形成第二类困境。例如，在发展“互联网+”现代农业的过程中，传统的中间商如集贸市场等逐渐消失，新型的中间商如电商平台等逐渐兴旺。大大小小的电商平台，水平参差不齐，甚至存在利用农民出售农产品的急切心理，对农民实施诈骗、拉拢传销等行为。而如何加强对电商平台这类新型中间商的监管，保障农民的利益，是“互联网+”现代农业政策所没有涵盖到的问题，因此需要调整政策，出台配套政策，来破解困境，使农民利用电商等平台进行现代农产品销售没有后顾之忧。
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