农业户口 38.0 26.1 15.5 20.4 100

非农业户口 0 78.6 7.7 13.7 100

总体 32.6 34.2 14.0 19.2 100

（三）城市社区流动人口养老保险退保率高

现在的城市社区外来流动人口养老保险参与情况不理想，与此同时，养老保险的退保比例也是居高不下。根据调查显示，外来人口中产生退保的情况相当普遍。现行的养老保险政策是必须要达到缴费年满15年并且达到法定退休年龄才具备养老保险金的领取资格。而外来人口由于具有极强的人口流动性，很难保持在一个地点缴费满15年。而养老保险政策与法律体系不健全，交接转续政策无法满足外来人口养老保险账户的转移。而企业也会处于自身经济利益也会想方设法减少为外来流动人口缴纳保险，外来人口出于自身经济因素等，潜意识中选择退保的概率也会变大。

表二：外来人口未参加养老保险原因 [3]

未参保原因 百分比（%）

不知道怎么办 48.6

参保费用高 24.9

单位不给办 15.5

觉得不划算 4.3

不能异地转移 3.8

怕到时不兑现 2.3

缴费年限长 0.6

总计 100.0

二、城市社区外来人口养老保险问题及原因

随着我国经济水平的不断发展，国家的经济实力增长使得国家有资本去进行社会保障水平的提高。养老保险覆盖面的不断扩大，人均养老保险收益水平的不断提高，养老保险权责的不断强化，都在推进着社会保障体制的发展，但是外来流动人口养老保险仍然存在很多问题。

（一）外来流动人口养老保险制度缺乏政策及法律制度的保障与监管

由于城市社区中的外来流动人口因为其工作的不确定性，住所的不确定性，其极强的流动性已经成为了外来流动人口办理养老保险最大的障碍.国家与此同时也出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》和《农民工参加基本养老保险办法》，这在一定程度上缓解了城市社区外来人口养老问题的转移接续问题。在我国目前针对养老保险的法律法规中，基本上只有《社会保险法》，《劳动法》以及《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(法规性文件)，这些法律都没有针对外来流动人口的养老保险进行详细的阐述与规定。除此之外并无其他专门针对外来流动人口的全国性的基础性法律法规。2009年12月29日国务院办公厅发出通知，转发人力资源和社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，但这并未涉及到城市社区中外来流动人口的养老保险方面。在此基础下，为了外来流动人口养老保险工作的顺利进行，各个城市社区的地方政府就只能依据各地不同的实际情况制定地方性的法律法规，这就在各个地方形成了一个个单独的法律体系。这就无形中增加全国外来流动人口养老保险关系转移接续的难度。源.自|吹冰,:论`文'网www.chuibin.com