统筹城乡养老保险制度的主要障碍和对策分析(3)
政府在运行过程中必须对公民的生存权予以保障，因此建立和完善全国统一的社会保障体系既是政府的不可推卸的责任，也是政府得以合法运行的关键。新中国建立伊始，我国就开始尝试建立社会保障体系，但是受当时国际环境和历史条件的制约，在苏联模式的影响下，我国选择了优先发展重工业为特征的赶超型发展战略，我国在1958年也相继制定和出台了一系列限制农民进城的政策措施，我国至此也开始形成了城乡二元经济结构，而当时的户籍制度更是进一步强化了城乡二元的经济结构。在这种环境下建立起来的养老保险制度也不可避免的带有城乡分割的特征。虽然这种体制的运行给我国前期的经济快速发展带来了好处，但是随着我国经济体制改革的深入和市场经济的快速发展，这种体制也越来越对我国经济的发展带来了负面影响，同时也是对农村广大人民生存权利的一种损坏。根据洛克的自然权利说和我国宪法的规定：我国各地区人民不因地区、民族的差异而一律共享其权利。因此，统筹城乡养老保险制度既是文护社会稳定，安定团结的重要保障，也是政府合法运行和建立责任政府的关键。
（三）统筹城乡养老保险制度的内涵
我国学者在讨论统筹城乡养老保险制度时，对于“统筹”含义的理解，不同学者有不同的理解。主要有以下几个观点：景天魁（2006）认为，统筹不等同于划一，而是协调保障体系，采用灵活的保障方式，多样化的保障模式；陈平（2002）认为，“建立统一的社会养老保险制度是短视国策”；宋晓悟（2005）主张“城乡有别的统一”；郑成功（2003）主张“渐进的统一”。从我国近几年来统筹城乡养老保险制度的发展状况来看，郑成功教授的渐进统一论比较切合我国的制度运行现状和政府改革调控的整体部署。我国在正视城乡差别的基础上，根据城乡实际于2009年和2012年分别建立起两项基本养老保险制度（即新农保和城居保），随着两项制度的运行，我国养老保险覆盖面不断提高，居民生活保障水平得到改善，也为建立统一的社会养老保险体系打下了坚实的基础。因此，本文在写作的过程中对于统筹城乡养老保险问题的把握也主要侧重于建立城乡统一的社会养老保险制度。
关于城乡养老保险制度的衔接问题，2014年2月24日发布的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》明确给出了参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的参保人员保险关系的转移接续问题的处理办法。该办法的发布可以说是我国养老保险制度改革中的一个重要里程碑，是打破城乡分割的二元体制的一次重要尝试，对于我国探索建立社会养老保险具有重要的战略意义。至此，我国对于统筹城乡养老保险制度已经开始从探索阶段开始进入实质性的试点运行，统一的社会养老保险制度开始在中华大地建立起来，并成为文护社会公平和稳定的利器。
二、统筹城乡养老保险制度的障碍性因素分析
在城乡一体化建设的背景和要求下，要加快我国工业化和城镇化的进程，统筹城乡养老保险制度势在必行。随着我国相关政策的出台和制度的试点运行，相信我国必将建立其广覆盖的城乡养老保险制度，但同时我们要清醒的认识到我国统筹养老保险制度所面临的许多阻碍，这些障碍因素主要分为：社会保障体系内和社会保障体系外两大部分。
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