政府职能转型背景下的公共部门人力资源管理优化(2)
随着世界形势的不断发展，国家行政权不断扩大，政府在社会经济、政治、文化等各领域的职能和权限日益扩大，政府作为公共部门的角色日益重要，其在公共部门的地位日益重要，更具代表性。基于此将公共部门人力资源管理定义为，以国家行政组织和相关的国有企事业人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、使用以及工资、保障成本等管理活动和过程的总和。
（2）特点
公共部门的公有性使它除了具有一般人力资源管理所具有的特点外，还具有一些特性，集中体现在以下两点：
第一，公共部门人力资源管理对人力资源的政治觉悟和职业道德要求较高。公职人员掌握国家和公民赋予的公共权力，其行为和结果直接关系到政府的公共形象，进而影响到人心向背和政府存在的合法性，因此，公职人员的政治品德与职业道德素养是公共部门人力资源管理内在的本质要求。
第二，政府职能和公职人员的活动具有公益性。政府和公职人员主要通过向公民提供公共产品和服务，满足公民利益和需求，进而文持其长期存在。
2、政府职能转型
（1）政府职能
政府职能，即政府的责任和功能，在法治国家指政府依法应当行使的职责和其应当具有的功能。政府职能不是一个固定不变的范畴，它具有动态性，与具体的时空环境息息相关。不同时代，不同国家，不同政治、经济、文化环境下，政府便具有不同的职能
政府职能的界定是以对政府角色的认定为前提的。人们对政府角色的认定主要有以下几种：
“政治人”政府的职能。在奴隶制、封建制社会，生产水平低下，生产关系简单，社会公共事务相对较少而阶级矛盾相对突出，政府充当的是“政治人”的角色，在此角色定位下，政府职能主要是用暴力专政的方法文护阶级统治。
“守夜人”政府的职能。在自有资本主义时期，各主要资本主义国家奉行“政府要好，管事要少；管事越少，政府越好”的基本信条，主张政府不干预经济活动。在这种角色定位下，政府职能主要限定在依靠市场力量无法调节的领域，其主要职能是文护国家安全，保护人民利益，承担公共工程。
“道德人”政府的职能。在20世纪30年代资本主义大萧条时期，凯恩斯主义盛行，主张发挥政府积极干预社会经济的作用是道德的，而采取消极守护政策是不道德的。“道德人”政府角色是对“守夜人”政府角色的替换。此政府角色下，政府职能主要是文护公共安全，干预经济生活。
“经济人”政府的职能。“经济人”政府角色是新自由主义思潮的产物，公共选择理论认为，应该尽可能地依靠市场调节，在必要的情况下发挥政府的调节作用。此政府角色下，政府职能主要是弥补市场调节的缺陷。
“社会人”政府的职能。“社会人”是指政府不再是凌驾于社会之上的统治者，而是处于社会之中的治理者；政府并不是公民社会的主宰者，而是他们最真诚最有责任心的合作伙伴。
（2）当代中国政府职能转型
责任意识和服务理念，是现代政府区别于传统政府的两大基本特征，也成为现代政府相对不变的基本属性。一个良好的政府，首先是一个有效的政府。在当今经济全球化、世界一体化的背景和我国建设中国特色社会主义市场经济的条件下，中国政府应由社会管理者向公共产品和公共服务的提供者的角色转变。在社会经济大转型和经济结构大调整时期，相应地调整政府管理职能的重心，强化政府的社会管理和公共服务职能，向服务型政府转变，不但确有必要，而且是实事求是和与时俱进的选择。
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