民国时期战乱频繁，仅在北洋军阀统治期间，大小战争数量就不下 100 次。频繁的战 争使得军队大规模移动，军队所到之处，百姓深受其害，于是，大批难民形成并移动。频 发的战争和难民的移动为传染病的流行和扩散提供条件。面对传染病横行以及其防治措施来*自~优|尔^论:文+网www.chuibin.com +QQ752018766*

①  材料来源：江都市地方志编纂委员会：《江都县志》，江苏人民出版社 1996 年版，第 898 页 ；泰县县志编纂委员会：

《泰县志》，江苏古籍出版社 1993 年版，第 753 页；王鹤，杨杰总：《高邮县志江苏省》，江苏人民出版社 1990 年版，

第 655 页；通州市地方志编纂委员会：《南通县志》，江苏人民出版社 1996 年版，第 1073 页；灌云县地方志编纂委员会：

《灌云县志》，方志出版社 1999 年版，第 852 页。

② 淮城：江苏省淮安市淮安区淮城镇，是全国历史文化名城淮安市淮安区的政治、经济、文化中心，是一代伟人

的诞生地。淮城历史悠久，人文荟萃，从秦汉时设县至清末的 1200 多年中，一直是郡、州、路、府的治所，曾与扬州、 苏州、杭州并称运河线上的“大都市”，素有“壮丽东南第一州”之美称。

和公共卫生建设的缺乏，国民政府定都南京后，于 1927 年 4 月设立内政部，设置卫生司 负责卫生行政事务。 

总体来看，在 1840—1926 年期间国家既没有普遍而有系统的卫生组织，也没有一贯 的卫生政策。 [6](26)但是由于苏北地区传染病肆虐横行，各县警务科开始着手卫生管理，私 立医院也开始相继建立。