VR虚拟现实地铁突发事件驾乘应急培训系统框架设计(6)
（1）统一指挥
统一指挥是应急活动的最基本原则。在中央一级，在国务院的统一领导下，由住房和城乡建设部牵头负责，省（区、市）人民政府和国务院其他有部门、军队、武警、公安消防按照各自的职责分工和权限，负责有关地铁突发事件的应急管理和应急处理工作。
应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低还是隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，统一号令，步调一致。
（2）分级响应
分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应急响应级别的主要依据是事故灾难的危害程度、影响范围和控制事态能力。地铁突发事件的性质、严重程度、事态发展趋势、影响范围和控制事态能力是“升级”的最基本条件，对不同的响应级别。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等，明确突发事件事态发展的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。
响应级别可分为I级（最高）、II级（包含1I级以下（普通））：I级响应由领导小组组织实施，当领导小组进入I级响应行动时，突发事件事发地各级人民政府按照相应的预案全力以赴组织实施，并及时向领导小组报告应急救援情况。II级以下应急响应行动的组织实施，由省级人民政府决定。地铁城市人民政府可根据突发事件的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急处置能力时，及时报请上级应急机构启动上一级应急预案实施应急救援。
地铁突发事件应急救援系统的应急响应程序按照过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程，如图2-1所示。
图2-1 应急响应程序
①接警与响应级别确定
接到事故报警后，对警情做出判断，初步确定相应的响应级别。如果地铁突发事件不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应则关闭。
②应急启动
当应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、专家技术人员的召集、救援所需应急资源（包括应急救援力量和物资、装备等）的调配、现场指挥部的成立等。
③救援行动
有关应急队伍进入突发事件事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态扩大无法得到有效控制时，向应急中心请求实施更高级别的应急响应。
④应急恢复
应急救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。该阶段主要包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事件调查等。
⑤应急结束
执行应急关闭程序，由地铁突发事件指挥部宣布应急结束。
（3）属地为主
地铁突发事件应急处置实行属地原则，地铁城市人民政府是处置地铁突发事件的主体，承担处置得首要责任。国务院各有关部门、军队、武警、省（区、市）人民政府要主动配合、密切协作、整合资源、信息共享、形成合力，保证突发事件信息及时准确的传递、快速有效的得到处置。
（4）公众动员
公众动员可以是在突发事件规模扩大，应急力量不足时，协调和动员公众和组织等社会力量支援应急救援和控制突发事件事态的发展和进一步扩大；也可以是突发事件发生的紧急状态下，动员群众疏散、转移和安置。发挥非政府组织和公众个人的作用，培养广大公众的参与意识，提高公众自我组织和自救行动的能力。