建设工程担保存在的问题及对策探讨(3)
第一，建筑市场上存在不规范的现象。主要表现在工程项目业主肢解发包工程、压低报价、承包单位转包及企业挂靠、业主要求垫资、审计设计变更等，由此造成拖欠工程款现象较为普遍（如图1.1）。
图1.1 造成工程款拖欠因素
第二，建筑业整体实力不强。例如：苏州建筑企业承建高、大、难、新项目的能力相对薄弱，建筑企业承担的超高层建筑仅4幢，房屋单跨跨度36米以上的项目仅26个，而大多高架道路、立交互通、高速公路、轨道交通等建设工程由上海、中铁建设局等建筑公司承建。
第三，高资质的建筑企业比重偏低。从业人员的素质不高而且有所下降。
正是由于工程建设项目实施的过程中存在这些问题，所以工程担保作为一项重要的制度被引入我国。在不断的发展过程中，建设主管部门慢慢意识到工程项目担保作为一种经济手段对建筑风险管理有一定的作用，并逐步将其引入到建筑市场。
1.2 研究的意义
第一，确保建筑企业实力与工程所需资质相符合
从事工程建设活动的企业必须取得资质。建筑企业资质代表承接工程能力，它就相当于企业的通行证，因为如果没有资质将不能从事某一行业的生产，并且在公开招标的情况下，不具备这种实力，就不能来做这个工程项目，所以说企业资质很重要。
第二，促进建设工程招投标程序规范化
在建设工程招标中，尽管有《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招投标法》，二者都对如何选择承包商、确定工程合同价格进行了规定，但在现实操作中，一些暗箱操作的现象仍然存在，但如果通过担保公司对建筑企业的各项指标进行综合评价，则能提高建筑市场的准入门槛，将一些实力较差的、信誉不好的企业淘汰出局，从而促进了其他良好的企业在行业规范允许的范围内能够有序运营。
第三，确保建设工程项目合同的全面履行
在工程的建设中，业主和承包商都有可能出现不按合同条件履约的情况，比如业主更改施工图纸、承包商因种种原因拖延工期，使用便宜的施工材料而降低施工质量。承包商履约担保规定担保金额不得低于工程建设合同价格的10%，如果违反了合同就会有相应的补偿，从而促进了合同的全面履行。
第四，防止拖欠建设工程款问题的发生
工程款不能按时支付，甚至垫资垫料常年拖欠是工程建设中的一个难题。建设部2010年对10省抽查的拖欠项目中，拖欠工程款的占73%；因为工程款拖欠产生的诉讼案件经常发生，如果通过实行业主支付担保，当承包方不按时支付工程款或拖欠工人工资时，业主支付担保便发挥作用，可以有效的减少并防止业主拖欠工程款的发生，保障工程项目建设的顺利完成。
第五，建立健全的建筑领域信用体系
建设领域内已有的行政审批制度对债权人和债务人的信用缺乏这一问题没有很好的解决。工程建设领域的违约，不仅给当事人带来严重的经济损失，提高了各方的交易成本，也造成了严重的社会问题，比如“烂尾楼”的情况，既占用了宝贵的土地资源，同时也侵犯了人民居住的权力；拖欠工资的情况损害了劳动工人的利益，承包商的履约担保和业主的支付担保是保障建筑市场秩序的基础，使建设主体各方在自身利益的驱动下，履行合约会受益，违反合约则遭受损失，从而强化了自律意识，促进建筑市场规范运作，确保了建设工程项目的质量。
2 建设工程担保制度的基本理论
2.1 建设工程担保的定义