非公益用地逐步退出征收之路研究(3)
（二）市场经济条件下合理配置土地资源的需要
当前我国正由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转型。在经济快速发展、社会明显进步的宏观背景下，工业化、城市化也迅速向前推进，农村人口开始向城市转移，城市人口的增加迫切需要更多的土地以满足需求，然而由于土地资源本身的稀缺性，造成这种矛盾存在的必然性，供给与需求之间失衡。所以必须在市场经济的条件下合理的配置土地资源，实现对土地的最优化利用。在其他国家和地区，制造业建设用地集中规划和建设，并且一般占城市建设总用地的十分之一左右；而我国，制造业建设用地占城市建设用地的50%左右。大量的廉价制造业用地导致各个工业开发区非常不集中，占用了大量的土地资源，导致这些土地资源绝大多数不能被利用在人们所需要的生活用地上，一方面造成大量浪费，另一方面也增加了生活用地的压力。另外，地方政府出于增加地方财政收入，必将控制居住用地供给，致使地价和房价上涨。随着土地价值的增加，政府在绿化建设和公共设施的建设上也必将减少。这样，从长远看不利于城市的健康发展。故在市场经济条件下，要合理配置土地资源必需通过市场反映土地的稀缺程度和其市场价值，而现行通过土地征收的办法供给的非公益性用地，扭曲了土地的价值，不符合市场经济发展的规律。