摘  要：从20世纪80年开始，世界各国开始运用新公共管理的理论进行政府职能与行政理念的变革，建设服务型政府成为世界各国政府改革的重点。我国政府在服务型政府的探索和尝试中通过转变政府机构职能、简化政府工作程序和实行政务公开制度等措施提高了行政效率。但由于理论上的不成熟以及诸多现实因素的制约，我国在服务型政府的建设过程中也面临着封建“官本位”思想根深蒂固、公共服务体系和机制尚待完善以及公民参与意识淡薄等问题。针对这些问题，可以从破除“官本位”思想，建立健全公共服务机制以及积极发展公民社会等方面提出改善对策。55566

毕业论文关键词：服务型政府；官本位；行政成本

View difficulties and Breakthroughs in the Constrcution of Service Goverment

Abstract：Since the 1980s, the world began to use the theory of new public management and administrative functions of the government for change ideas, building service-oriented government become the focus of world government reform. Our government in the service-oriented government to explore and try to change the government agency functions by simplifying the implementation of government programs and government affairs system and other measures to improve the administrative efficiency. However, due to the immaturity of the theoretical constraints and the reality of many factors, the country in the process of building service-oriented government is also facing a feudal "official position" deeply entrenched, and the public service system and improve citizen participation mechanisms remain weak awareness and other issues. Aspects of these problems, can get rid of "official position" of thought, establish a sound mechanism for public services and the positive development of civil society and other proposed improvement measures.

Key Words:  Service-oriented government ；Official standard ；Administrative costs

一、服务型政府的内涵与特征

世界经济与科技的飞速发展和全球化的进程使得国际竞争日益加剧，这样的压力迫使政府必须在治理理论和治理角色上进行改变。同时伴随着经济社会的发展，民众的权利意识开始觉醒，公众需求的多样化对政府的工作提出了更高的要求。因此，培育和建设一个更高效、更具服务意识的政府成为政府改革的重点。

1、服务型政府的内涵

服务型政府的概念是由德国行政学者厄斯特福斯多夫首先提出来的，把服务型政府变成现实则是西方发达国家在20世纪80年代以后实现的。关于服务型政府的内涵，学术界提出了许多不同的观点，其中具有代表性的观点有如下几种：有的学者认为，所谓服务型政府，就是“为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。”[1]有的学者认为，服务型政府是针对管制型政府存在的弊端而提出的新的概念，主张以人为本的发展观、执政为民的政绩观、依法行政的法制观、科学民主的决策观、从严治政的责任观。[2]有的学者认为服务型政府就是以“管理就是服务”为根本理念，以提供私人或者社会不愿意提供、或者没有能力提供的公共产品为主要职能的政府。[3]

总结以上几种观点，所谓服务型政府，是指按照公民意志组建起来的以服务为理念、以公众为导向、以社会公共利益为目标、以服务公众和社会为核心职能的现代政府，是以公民为中心的政府，是职能有限的、具有法制精神、责任精神和民主精神的政府。

2、服务型政府的特征源.自|吹冰,:论`文'网www.chuibin.com