三、整体性治理与跨界公共危机的契合来,自,优.尔:论;文*网www.chuibin.com +QQ752018766-

（一）整体性治理理论的基本内容

整体性治理是针对新公共管理运动中出现的碎片化问题做出的回应，目的是通过资源整合，解决碎片化带来的社会问题。英国学者佩里·希克斯在《整体政府》一书中首次提出整体性治理，并得到英国政府的认同和采纳。希克斯认为的整体性治理就是“以人民需求为导向，以信息技术为手段，以协调整合为机制，对治理公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调整合，从分散走向集中，从碎片走向整合，为公民提供整体型服务的政府治理图式”。[曾凡军,定明捷。迈向整体性治理的我国公共服务型财政研究[J]。经济研究参考,2010,(65)。]新公共管理主张倡导专业化管理，而整体性治理的关键是重新整合，消除单一，发展独立多样性，强调协同整合；合理分工，调整部门机构的功能权限，权责明晰；提供优质服务，满足公民需求。

从治理理念看，整体性治理认为传统行政完全依靠单一政府，新公共管理则完全依靠单一市场，但目前社会需要的治理应该有政府、市场、非政府组织以及其他社会成员参与，多元化的参与主体才能应对全球化过程中产生的问题。

从治理结构看，传统的科层制虽然权责明晰，但执行过程中强调权威，难以沟通，且管理层次多，执行效率低。企业组织虽然结构扁平，工作效率高，但是部门林立，职能部门职责淡化，难以协作。因此，整体性治理需要兼顾两种治理结构的优点，充分利用参与主体的优势，整合各方资源，以提高执行效率。

从治理手段看，整体性治理是对管理碎片化的修正，这不仅是理念的转变，治理结构和机制都需要作出相应的调整。因此，运用现代化的科技来发挥自身功能，将现代技术与行政结合起来是非常有必要的。