河南省完善住房保障制度的策略(3)
二、河南省住房保障制度中存在的问题
2012年河南省省各地落实保障性安居工程项目833个，总建设规模达41.69万套。其中廉租住房项目165个、9.03万套，公共租赁住房项目332个、16.55万套，经济适用住房项目113个、7.54万套，城市和国有工矿棚户区改造项目223个、8.57万套。截至目前，已经开工222个项目、11.86万套，占全年计划的28.4%。河南省在发展住房保障制度的同时，问题日渐突出。保障性住房不足，保障性资金紧张，保障管理存在欠缺等都是河南省完善住房保障制度的新阻碍。
（一）保障性住房不足
河南省作为中原地区人口大省，据2012年人口统计为9406万人，位列中国第三，河南省作为我国交通枢纽，人口流动量大，对于住房的需求极大，所以政府的保障对象既有本省的人群，还有流动的人群。而且人均收入不平衡，导致个人的经济水平不平衡。河南省的保障性住房稀少，难以满足人们的需要。如：2008年郑州市规划年内新开工保障性住房（含经济适用房、廉租房、限价商品房和经济租赁房）共165万平方米，竣工100万平方米，占全年新开工住房面积不到12%。在全国来看，保障性住房在一个城市中一般不超过20%，但是也不应低于15%，这是比较合适的。郑州市保障性住房的比例偏低，这也是造成郑州市商品房价格较高的原因。“保障性住房比例偏低主要原因在于拿地难。其中，经济适用房的土地来源是靠政府划拨。但划拨土地程序繁多，2008年下达的指标仅落实了两成。”而廉租房则是建设资金缺口比较大，2008年郑州市计划建设36万平方米廉租房，需要3.6亿元，而资金缺口高达2.3亿元。“以经济适用房为例，目前开工的项目中，拆迁安置项目占56%，面向社会销售的仅占44%。” 自2005年经济适用房公开销售以来，郑州市仅提供了5000多套经济房。其中有800多人连续摇了四次都没有摇中，还有2.1万户拿到准购证却买不上房。保障性住房的不足严重影响到人们的生活，还影响了居民的日常生活和消费行为，还成为制约消费的最大阻力。是急需解决的问题。
（二）保障性资金来源不足
保障性资金来源不足导致政府对于保障性住房的投入建设很困难。每个地方的保障性住房对于当地政府来说都是需要极大的资金投入的，尤其像一些人口大省，河南省是中原人口大省之一，河南省的保障性住房建设是十分困难的。没有资金的支持一切都寸步难行。
保障房的资金来源主要有以下途径：住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；从土地出让净收益中按照不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的资金；市县财政预算安排用于廉租住房保障的资金；省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金；中央预算内投资中安排的补助资金；中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金；社会捐赠的廉租住房保障资金；其他资金。
从以上可以看出，除了土地出让收益的10％为硬性约束外，其它资金来源极不稳定，也存在漏洞。首先住房公积金增值收益极不稳定，而且存在很大的风险，本来收益不高，扣除贷款风险准备金和管理费后所剩无几。省级、市县的财政预算安排更是形同虚设，地方政府负债累累，从政府自利性的角度来看，保障房的建设阻碍了地方政府收取更多的土地出让金，如果没有强制的硬性约束，这项资金来源也是难以得到有力保障的。中央预算投资和专项补助虽然得到很好的发挥，但中央投入仍然较少，2010年中央财政用于住房保障的有2358亿元，仅占财政支出的2.63%。社会捐赠资金更是困难，由于商品房市场的暴利和持续的繁荣，加上社会人士对保障房的认识不够，政府引导不积极，目前的情况来看也是不理想的。
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