自来水厂建筑施工现场事故隐患分析及安全防范对策研究(3)
。 而 在 建 筑 工 地 中
轻 、 重 伤 事 故 发 生 情 况 比 较 多 ， 但 由 这 些 事 故 引 起 的 损 失 还 是 不 小 的 、 也 是 该 引
起 重 视 的 。
建筑行业与其他行业相比，有其自身的特点，今后 20年，我国的基础建设、
技术改造、房地产等固定资产投资规模将保持在一个较高的水平，中国建筑市场
将面临历史上重要的发展机遇[5]
。城市建设的步伐在不断加快、公共事业管理体
制也在不断的改革创新中， 这些都给建筑市场的发展提供了广阔的提升空间与平
台。 （2）国外建筑施工安全生产现状
美国、日本、英国等发达国家从 20 世纪 60 到 70 年代开始，对建筑业安全
问题进行了深入研究，从法制、经济、文化、组织、技术等方面寻求降低事故发
生率和减少事故损失的途径，建筑安全管理体制体现出较高的水平[6]。
根据美国 1996 年的一项研究，美国建筑工程发生的事故所造成的经济损失
已经占到其总成本的 7.9%~15%[
。整合安全管理和项目管理的理论时，运用信息化和 IT 工具，可以实现科学的安全管理，而开展安全管理实践是当今世界建
筑业管理的发展趋势[8]。
1.1.2当前我国在建筑业安全施工中存在的主要问题
（1）建筑市场尚有管理空白点
随着建筑业企业资质条件要求的变化和企业用工制度的改革，大部分施工企
业都已演变成纯管理型的企业[9]
。对专业人员的配置不全，分管安全的专职人员
就更少了，有些企业的项目经理要么是挂靠的，基本很少到现场，要么就是没有
管理权力的。
劳务市场发育不良，农民工目前已成为建筑业劳动力的主体，根据调查，我
国建筑行业的安全管理人员数量庞大，但其中既有建筑专业知识，又有安全管理
技能的人员只占 60%，另有 40%的人并非十分懂行的管理人员；有很多人根本
没受过专业的安全管理培训以及考核[10]
。全国所有的安全管理人员中普遍存在
缺少专业人员的问题，比如建筑机械专家、电器专家等等。
（2）安全责任制度落实不到位、监管机构不健全
企业责任制是安全生产的要害，关键在于一把手，有很多施工企业的一把手
把主要精力都放在了生产经营上，而安全生产只是口头说说而已，安全生产责任
制不落实、管理不到位，缺少专职安全管理人员[11]
。目前安全生产工作中还存在
着“无法落实、无法严格”的管理现象。
建立健全的安全生产监督管理机构，是贯彻落实《安全生产法》的重要内容，
设立相关的安全监管部门、配备充足的安全监管人员、明确安全管理职责、依法
开展安全监督管理的工作，是所有建设单位的行政主管部门为履行“部门依法监管”的职责。
（3）企业竞争激烈导致安全事故发生的可能性增大
随着建筑业施工作业愈来愈激烈的竞争， 出现更多的建设单位无法实现他们
预先设想的利润目标。于是，工程利润的上升空间就只能依靠节约工程的成本造
价来得到增加，一部分施工单位在中标后，一般不会立刻投入充足的费用去购置
必要的安全保障措施设备， 从而造成了施工现场安全设备器材、劳防用品的缺少，
导致大大地降低了施工现场安全生产的防护能力， 也使现场施工过程中的不安全
因素大量增加，使建设施工过程存在许多人为的安全隐患。如果不能进行对施工
过程中的安全管理控制的话，那么也就无法保障施工作业人员的生命安全，导致