城镇职工养老保险基金筹资模式存在的问题及对策研究(2)
三、上海市城镇社会养老保险筹资现状和问题 14
（一）上海市城镇社会养老保险筹资现状 14
1、上海市城镇养老保险：筹资模式和筹资方式 14
2、上海市城镇社会养老保险筹资覆盖面 14
3、上海市城镇社会养老保险筹资组织保障 15
4、上海人口老龄化及养老负担加剧 15
（二） 上海市城镇社会养老保险筹资存在的问题 17
1、养老金缺口大 17
2、个人账户难做实 18
3、筹资的技术手段落后，信息化程度低 19
4、养老保险基金的保值增值水平低 19
四、养老保险基金筹集的政策建议 21
（一）税费分筹 21
1、收费制筹集的弊端分析 21
2、以税代费：不是理想方式 22
3、税费分筹：筹集的现实选择 23
（二）构建分权式管理与运营模式 24
（三）加强养老保险系统的信息化建设 24
（四）适当提高养老保险缴费额度 25
（五）加强养老保险法制建设 26
五、结论和展望 28
（一）结论 28
（二）展望 28
致 谢 29
参考文献 30
一、引言
（一） 研究背景
中国社会普遍讲究“老有所养”、“老有所乐”，但是在养老保险制度还不健全的今天。谁来养、怎么乐，越来越成为我们不得不重视的问题。与发达国家实现工业化以后才出现的老龄化不同，中国在工业化任务尚未完成、有关体制还不健全的情况下，就已经进入人口老龄化。在2014年的今天，养老问题仍是社会普遍人群所热切关注的话题。养老保险制度是社会保险制度中极其重要的内容，其筹资模式作为养老保险制度运行的起点和首要环节，更是研究养老保险制度的重中之重。
国家统计局发布第吹冰次全国人口普查主要数据公报，数据显示，全国总人口为1，339，724，852人。数据显示：一、老龄化进程逐步加快。这次普查显示，60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，比2000年上升2.93个百分点。二、城镇人口比重大幅上升。这次人口普查显示，居住在城镇的人口为66557万人，占总人口的49.68%，居住在乡村的人口为67415万人，占50.32%。同2000年相比，城镇人口比重上升13.46个百分点。根据《中国养老金保险发展报告2013》显示，截至2012年底，城镇职工基本养老保险总参保人数为3.04亿，比2011年增加了7.17%。但《中国养老金保险发展报告2013》中另一组与之密切相关的数据引起关注：如果没有财政补助，2012年，我国19个省份城镇职工基本养老保险基金当期“收不抵支”；其中，辽宁、黑龙江的缺口均超200亿元。这比此前一年14个省份的数据再多出5个。
可以看出，全国养老保险基金面临着巨大的财务压力，尤其是老龄化程度在全国范围内较高的上海市。由于全国范围过大不变研究，从而本文研究着力点便是研究上海市养老保险筹资模式的现状及问题。
（二） 研究意义
如何缓解养老保险基金面临的巨大财务压力？如何给公众一个稳定的制度预期,使更多的人参加养老保险体系中来?这是目前困扰上海市养老保障体系的严重问题,也是迫切需要研究解决的问题。时至今日，由于统账结合的时间还不长，个人账户积累额还相对较小、实际领取了个人账户养老金的人数尚少，危机还没有火烧眉毛。因此，越早进行改革，人们的不满意度越低,支付的改革成本也越少。目前，上海市己进入全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的重要时期，今后五至十年更是完善养老保险体系的良好时机。如果本课题能够通过深入研究，找到实现养老保险基金筹集的长效机制，必将对促进养老保险体系的可持续发展，并对文护改革发展稳定大局以及构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。主要体现在以下几个方面：（1）缓解人口老龄化所带来的资金短缺压力问题。我国城市人口老龄化水平持续提高，未来仍然是如此趋势，到2020年将超过50%。伴随着城市化水平的提高，城市人口老龄化进程也不断加速，尤其使得城镇职工养老金缺口不断加大，整个职工养老保险制度面临巨大挑战。对其筹资模式的研究，寻找新的突破口，从而缓解老龄化影响下的资金缺口。（2）促进上海市城镇企业职工养老保障体系的正常运行，为退休员工提供基本的生活保障。帮助建立完善的社会养老保障制度体系，确保平稳地度过超高龄化阶段。（3）对于构建中国特色的社会主义和谐社会和保障上海市经济持续、健康的发展将起到重要的促进作用。随着社会历史的进程，事物不断在更新，我们的法律规范也因时因地相应发生改变，才能适应生存下去。因此，相关城镇职工养老保险的法律法规，尤其是筹资模式的，不断完善和规范更新，才能切实的解决好养老保险基金模式所遗留和现存的问题。