上海市失地农民的再就业问题研究+文献综述(4)
2 边缘化理论
边缘化理论也称边际理论，最初由生态学领域提出，后来运用到社会学、经济学等领域。在社会学和经济学中，所谓“边缘区域”不仅仅是指地理意义上的边缘区域，更重要的是指经济、政治、文化等趋于边缘化的区域。经济的边缘化是最基本的标志，其突出表现是处于边缘化地区在经济要素集聚能力上呈下降趋势。由于企业、资金、人才、技术等生产要素被更大的中心区域或经济体吸走，致使边缘区域的经济、政治、文化等影响力日趋减弱，最终被排斥在主流经济之外。著名的社会学界伊曼纽尔•沃勒斯坦认为边缘化的过程是指收入下降的过程，为边缘化理论提供了新的研究视角。按照他的观点，世界是一个研究体系的大市场，分为城市，郊区和农村，分别对应整个体系的中心，半边缘和边缘区。由于三者角色和分工的不平等，导致不平等毛衣的产生，长期存在的二元分割制度和工农业“剪刀差”，使农民利益长期受损，导致农村的贫困和农民的贫困，形成农民和城市在收入方面和消费的巨大差异。农村和郊区城市化的过程，也就是被边缘化的过程，以农民的低收入来支付城市的高消费，在农民收入不高的情况下，容易引起生活水平的下降，所以说失地农民的城市化进程是农民利益受损的过程。该理论为失地农民生活的不公平性的存在提供了理论依据。
3 相关法规政策
《宪法》、《土地管理法》、《房地产管理法》等相关法规政策。
（三） 研究文献综述
1 国外研究现状
通过翻阅资料发现，国外大多数国家都允许土地在符合国家土地规划的条件下自由交易，而国家则采用各种税收政策来防止土地投机，政府享有土地的征收权利。自美国土地经济学鼻祖伊利撰写《土地经济学原理》一书开始，西方学者在土地政策研究方面的代表性成果包括《城市土地经济学》、《土地使用政策》、《立法在发展中国家土地利用规划中的作用》等。[4]这些成果在不同的程度上对包括农地在内的土地利用政策，土地所有权形式以及政策等问题进行了研究，探讨了如何通过国家财政，政策等的干预达到土地利用的社会目标。歌德伯戈指出土地利用控制的中心任务是保护土地价值免受不到的外部因素的侵害。温格特强调了宪法对土地财产权保护的重要意义、土地政策问题上的公民参与等有关重要问题。[5]拉莫斯表示，在菲律宾，没有土地已经成为广大农民最重大的问题。在农民人口占75%-90%的国家，不切实解决好失地农民的安置问题，是政府的失职，将会造成严重的后果。相反，美国，日本等国家非常重视再就业教育和职业培训在社会保障中的作用。研究表示，从20世纪60年代开始，美国颁布了许多关于职业培训和职业教育的法令，通过一系列的培训来提高劳动者的素质和技能。诺贝尔经济学家得主威廉•阿瑟•刘易斯（1954）提出了二元经济模型，指出解决失地农民的有效途径之一就是将失去土地的农民向城市转移，通过实现失地农民再就业，形成一种劳动力平衡机制。学者指出，该模型的核心是一个二元经济：一端是存在大量边际生产率接近于零的劳动力的传统农业，另一端是能实现充分就业的现代城市工业。实现这一转移，不仅可以有效保障城市化的进程，促进经济的持续发展，更能合理地解决失地农民问题，帮助其快速就业。
2 国内研究现状
中国城镇化的脚步正在加速，关于城镇化的研究也由来已久，其中费孝通先生算得上是先驱了。费孝通的农村城镇化思想萌发于20世纪30年代，主要体现在《江村经济》、《乡土中国》等著作中。《江村经济》不仅从社会学角度深入细致地描述了一个村庄的农民的生活，还提出了创造性的观点：以恢复中国农村企业，增加农民收入来解决中国的农村和土地问题。他认为，仅仅实行土地改革、平均地权并不能真正解决中国农村问题，最终解决这一问题的办法“不在于紧缩农民的开支，而应该增加农民的收入”[6]