远郊社会组织的功能困境与对策(2)
一、绪论
（一）研究背景和意义
1、社会组织的现状
随着社会工作本土化进程，对社会工作机构的进一步发展受到越来越多的关注。对于社会工作机构的发展模式研究在近年引起了少许学者的关注和探究。陆士桢，郑玲（2013）对民办社会工作机构发展的困境进行了分析，发展时间短、发展快，经验严重不足，社工机构迎来良好的发展契机，但也遇到实际困境。他认为民办机构服务资料、质量评估机制、政府角色、公众机构等方面的困境，但是只是从理论上提出的困境，范围比较广泛，没有针对性。何宝琳（2014）认为我国青少年社会工作本土化在发展中虽然取得了部分成果，但是仍然存在很多发展困境，如服务对象面临的困境、青少年社会工作者面临的困境以及青少年社会工作机构面临的困境三个方面，虽然本文针对的是青少年社会组织，普遍性较强，还需深入研究。综上所述，我国对一些社会工作机构的调查有所不足，大概集中于近两年。现有的社会工作机构可以分为五类:一是社会工作与政府的关系研究；二是政府购买社会工作机构服务的研究；三是社会工作机构的专业性评估研究；四是社会工作机构的发展性模式研究；五是社会工作机构的服务性模式研究。
2、当前上海社会组织的现状
在的十吹冰大中提出“建立一支社会工作队伍”以来，上海的社会工作发展较早，规模较大，是积极推动社会工作人才发展的城市之一,其重要标志就是提供一线服务的专业社工机构，比如：阳光社区青少年事务中心，自强社会服务中
心，乐群社工服务中心，还有思齐社区服务事务中心等等。当前，上海的社会工作机构的发展呈现出三种类型，从政府运作到社会运作，再到后来的政社合作。
(1)政府运作
1993年上海开始响应民政部，倡导开展社会工作探索，成立了上海市社会工作者协会，有了一定的基础和经验，上海就按照“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”的总体思路开展一系列的社会活动，这些活动的目的是提高社会居民素质，加强社会管理，然后随之又成立了上海禁毒办，上海阳光等非营利性组织，由于是非营利性，他们的资金来源只能是政府，所以它们的运作方式是政府购买服务，政府作为主导，而机构组织只能根据政府，没有独立性和自主性。
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