浅析民国时期公务员的选拔制度(2)
本文中更多的是采取文献法，通过对民国时期公务员制度形成的政治和历史基础上以及从公务员考试的考试内容和选拔程序上，主要阐述了报考资格、考试程序、考试科目等方面的内容，以及从人力资源管理学中的三个模块来对分析公务员选拔任用的特征，最后在对民国时期公务员选拔制度的探讨基础上，提供了关于对当今公务员考试制度的合理化建议。
一、民国时期公务员选拔制度的产生背景
（一）历史背景
中国有悠久的历史和灿烂的东方文明，历史和文明凝聚形成的重要标志，就是完善的封建中央集权制度，还有在其之上建立起来选拔官员的制度。从秦汉时期开始完善，到目前为止还继续沿用的选拔官吏制度，其中还包括官员的任用、傣禄、监察、考课、回避、退休等一套严密选拔制度，中央集权制度是我国封建社会国家管理体制的重要体制，不仅创造了东方文明的巨大成果，而且还对于中华民族的形成、发展和中国会政治体制的构建以及华夏文明的传播，有着不可磨灭的历史和现实意义。
1.清代以前的选官制度
中国古代文官体制是一种多元统一体的组合，是在中央皇权体系管辖下进行国家活动组织管理。它主要包括以宰相制度为主的中央中枢机构、相应的中央行政管理机制、行政监察制度、以郡县制为结构形式的地方行政制度以及选拔行政人才的人事选拔制度。其中的中央行政制度主要是秦汉的三公九卿和以后的三省吹冰部，人事选拔制度主要包括官吏的考绩与奖惩、任用与回避、休假与退休等内容的管理制度，其目的是组建成自上而下、交错契合、运转有序的行政体制，为封建专制统治巩固政权做基础。
考试选士是科举选官制基本特点之一。考试内容是儒家经典和时务策，或者以诗赋为内容等；明法科则考律令；明书科考文字学；明算科考数学、历法等。地方和中央经过两级考试，宋朝还增加了皇帝御殿亲试，也就是殿试。在第三级考试中增加写文章来选拔人才，这样不仅能测验出来应试者思想政治水平，还可以考察一个人思文逻辑、文字能力。一般会写文章的人，他的思文能力、分析能力和组织能力通常在一般人之上，这种人选拔出来可以为政权组织活动，能有效地提高政府的行政水平，这是文官政治的优点。科举制的另一优点是在名义上不分贵贱，不讲门第出身，只要你有才华，就可以平等的参加科举考试。这为广大出身不高的知识分子参与政权打开了大门，他们有可能进入政权的领导阶层，参政不再是上层统治者的专属。考试规章制度也变得日趋。有一种称之为“公荐”的说法，意思是达官贵人可以推荐考生，这种情况是在唐代发生的，到了宋代，为防止私人势力的扩张，开始明令不得“公荐”。对于主考官来说，也有种种规范法律限制，比如受贿就要用法律制裁，采取临时派遣和每年轮换的方法来防止考官权力过大。考官一旦违法失职，就要受到监察机关审讯，并接受罚款、停职，甚至撤职查办的处分。如果官宦子弟参加考试，为防止官僚子弟利用特权互相包庇、徇私枉法，如通过考试，还要参加复试，其监考官员不得有亲属朋友之关系，在中央进行复试，或另设考场。
经过唐宋两代不断发展，科举制度日臻完善，允许参考人员一定程度上的公开竞争，给选官制度添加了新鲜血液和活力，为后来选拔人才树立了良好的示范作用。在唐宋时期，国家涌现了一大批在历史上有影响力的政治、文化、管理人才，可以说在一定程度上与这种比较成熟、公正的选官制度有关。当时，科举制成为世界上最为先进的选官制度，中国封建社会成熟的标志，就是唐宋时代建立的文官体制。
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