上海特大型城市安全文化建设(6)
（3）规范功能：不同于”硬管理”，安全文化渗透的本质属于公民价值以及精神上观念的改善，这就会导致一个连锁反应，其目标和行为准则，都会很好地在一定程度上加强安全文化的规范功能。
（4）保护功能：城市安全文化的三位一体的理念，能够让决策者、管理人员和居民三方面共同参与安全文化的建设，形成一种潜移默化的改变。这对保护国家安全和居民生命财产有很大的帮助。
（5）激励功能：安全文化能否成功建立在于是否能够通过决策手段让居民形成强烈的使命感，究其本质，使命感就是产生安全文化推进的驱动力。倡导安全文化能够养成积极的思想观念和正确的行为准则，这对帮助居民认识安全工作通过安全行为预防不安全事故具有重要意义。
3 上海市安全文化建设现状分析
3.1 上海市城市概况
上海简称沪，位于长江与东海的之间的接入口，东向东海，南边与杭州湾相邻，西与江苏、浙江、安徽、三省接壤，共同构成以上海为发展中心的“长江三角洲城市群”；总面积为6340平方公里；全市常住人口2415.15万人，常住人口密度每平方公里3754人；共辖16个区、1个县，是中央直辖市；GDP总量居中国城市之首，上海人均生产总值达到14547美元，相当于世界中等发达国家或地区的水平，是中国的经济、交通、科技、工业、金融、贸易、会展和航运中心[17]。
3.2 上海市城市安全主要影响因素
上海是一个特大型城市，地域小、人口多、建筑密集，经济要素高度集聚，一旦发生突发事件，上海遭受的损失和由此造成的国际影响将比其他城市大得多。现阶段上海城市面临的不安全因素主要表现在恐怖袭击与破坏的风险、突发公共卫生事件的风险、道路交通的风险、工业危险源、公共基础设施的风险、公共场所的风险、生态灾害这七个方面，这七个方面[18]具体如下：
（1） 恐怖袭击与破坏的风险
不论是政治还是社会目的故意非法使用暴力，破坏城市人民身心健康或财产安全、胁持或恐吓政府或人民的行为都属于城市恐怖袭击与破坏事件，该事件的风险主要涵盖了纵火、爆炸、施放有毒有害气体、刺杀、绑架、劫持人质、武装袭击等，其主要特点是威胁社会安全稳定运行、对公众造成恐慌感、容易导致政治危机，这将成为城市公共安全面临的新问题。上海作为我国的经济文化中心之一，很容易成为恐怖分子的袭击目标，发生城市恐怖袭击与破坏风险的可能性就越大。
（2） 突发公共卫生事件的风险
突然发生，已经造成或者可能造成社会公众身心健康受到损害的群体性不明原因疾病、重大传染病疫情、职业中毒和重大食物以及其他影响公众健康的事件叫做突发公共卫生事件，该事件的风险主要包括流行性传染病、急性中毒和瘟疫事件，其特点是突发性、随机性、群体性、对社会危害的严重性等。由于上海人口密度大、流动人口多、交通便利等特点，会加大造成传染疾病的快速传播和蔓延的风险，容易引起社会恐慌和重大的经济的损失及人员的伤亡，对城市的安全运行足以构成威胁。
（3） 道路交通的风险
根据相关数据表明，交通事故是造成人员死亡的主要原因。道路使用者（包括驾驶员和行人）、车辆、环境（道路和信号）构成城市道路交通系统的“人机环”要素，道路交通系统的风险主要是指各种类型的交通事故如车辆追尾、车辆相撞等，还包括车站、交通工具内的火灾爆炸、中毒等，其特点是具有频繁性，死亡率较。上海最为重要的交通枢纽，产生道路交通的风险极大。