美国巨灾风险管理体系的启示和经验借鉴(2)
中国具有和美国类似的自然环境，频发的自然灾害以冰雹、洪涝、泥石流、台风、地震等为主，其中尤以台风、洪涝、强暴雨、地震此类巨灾对我国造成的危害最为严重。而中国相对集中的物质财富与较大的人口密度的情况，也与美国国情有相似之处。中国31个省市当中，云南、广东、四川、浙江等作为频发巨灾的省份，具有经济较为发达，人口较为密集的特点。发生巨灾时，政府采取的措施一般以政府财政救助和社会慈善募捐为主，但是这类传统救灾手段对于巨灾补偿存在很大的缺口。一方面，政府的救灾资金来源比较单一，主要由政府财政拨款，辅以社会捐助，政府救灾的广度与深度往往与实际损失有较大差距。另一方面，有限的财力物力会导致受灾地区在面对巨大的损失时无法及时获得供给和补充，不利于降低损失程度，影响救灾效率。近年来，随着地球环境的恶化，发生严重自然灾害的频率越来越高，我国已经意识到建立更加完善的巨灾风险管理机制的重要性，此时加快探讨研究国外较为成熟的巨灾风险管理体系显得极其重要。本文通过研究美国的巨灾风险管理体系，借鉴较为成熟的风险管控经验，以期达到在更大程度上分散风险，降低巨灾损失的目的，为灾后重建提供更为广泛的资金来源和资金保障。
二、巨灾风险与巨灾风险管理概述
㈠巨灾风险和巨灾风险管理
1.巨灾风险的概念
巨灾是指导致人类生命财产受到及其巨大的破坏，严重影响到一个国家或地区的政治经济的自然灾害事件，通常是损失超过一定金额，波及人口超过一定数量的某些既定灾害，主要包括：地震与海啸、飓风、特大洪水、特大风暴潮。纵观国内外学者的说法，巨灾风险一般可分为严重自然灾害风险与严重人为灾害风险。例如1998年美国保险服务局根据当时的物价水平,将巨灾风险进行了具体化的定义:财产直接损失超过两千五百万美元并使大范围的保险人和被保险人遭受严重损失的事件(王新新, 2009)。本文主要论述严重自然灾害风险带来的巨大损失及应对措施，对于巨灾风险的具体界定范围包括：地震、洪水、飓风、旱灾等对人类生产活动以及生命造成严重破坏的严重自然灾害；而常态自然灾害由于气候因素或地理因素发展为导致巨大损失的严重自然灾害亦可归入巨灾的范畴内，如强暴雨、强雪灾、强雷电等等，均有可能直接或间接地对受灾地区造成巨大损失。由于各国乃至各地区的经济发展水平、人口密度等一般都不尽相同，因此具体损失程度的界定需要根据国家及地区的不同情况而定，不能一概而论。
2.巨灾风险管理的概念
目前国际上并没有对巨灾风险管理的概念进行明确的界定。但在自然灾害管理方面，国际一般将其分为灾害分析、风险评估和易损性分析三个方面：灾害分析是对潜在的自然灾害产生的可能性进行评估；风险评估是预计由自然灾害造成的伤亡人数、财产损失程度、经济活动的受影响程度等；而易损性分析则是对人类、建筑、经济活动等的受损失程度进行的评估。根据《中华人民共和国国家标准》公布的自然灾害管理术语，对自然灾害管理的阐述是：政府及有关单位为降低自然灾害带来的损失进行的一系列政策、立法、管理等活动的总称。本文结合巨灾的特点以及自然灾害管理的定义对巨灾风险管理进行简单归纳：以政府为主体的组织机构在面对突发的、无法避免的、即将或已经造成财产人员损失巨大的严重自然灾害或人为灾害时，及时采取的针对既定自然灾害的有效管理体系，包括灾前防灾预警、灾中救援减损和灾后重建补偿一系列的流程。通过完善巨灾风险管理体系，不仅能够从根本上提高防灾减损的能力，而且能够加强政府对巨灾风险管理的监督力度，增强民众对巨灾风险的防范意识：使政府、企业和个人从注重灾后补偿向注重灾前防灾预警转变，从补偿以政府财政为主向以商业保险赔偿为主的补偿模式转变，从灾后政府单独承担巨额财政负担向事前个人、集体、政府共同参与保险安排转变。
下一篇：中国企业海外并购对自身发展的影响