欠发达地区社会保障基金运营中的道德风险及防范(2)
近10年来，我国社会保障事业发展快速，社会保障基金的规模逐渐壮大，社会保障基金种类与形式也逐渐增多。但随着社会保障基金规模的壮大，在欠发达地区其中存在的道德风险也逐渐凸显。比如逃避缴费义务，养老保险中超额或提前领取养老金的行为，工伤保险中的“闹工伤”行为和社会保险基金被挪用，贪污和浪费等违法行为。许多学者针对这一问题进行了分析论述，从现的资料可以发现：这些论述偏重于社会保障基金运行中的管理漏洞，强调政府在欠发达地区中社会保障的责任与职责，有的强调人口老龄化带来的严峻挑战，也有注重对比国外社会保障制度运营的经验给我国的社会保障管理体制带来启示。但是，这些研究中缺少对社会保险基金运行中的道德风险进行多角度的研讨分析。作为社会公共生活中的一种普遍存在，由于环境和条件不同，道德风险在不同领域和事项上表现出不同的特殊性，必须引起对社会保障中道德风险的重视。本文以社会保障基金体系中的道德风险的基本认识入手，分析其成因及提出其防范手段，希望欠发达地区社会保障水平与经济发展相协调。
㈠社会保障制度的定义
社会保障制度是随社会经济制度的不同、经济背景不同、价值观念不同和文化差异而变化，是一个动态的，历史范畴的概念，从不同的角度看社会保障制度就会有不同的定义。而社会保障的定义就是：国家通过立法强制性对国民进行再分配，对暂时失去劳动力及生活困难的人民提供基本的生活保障和医疗服务的一种措施、制度和事业。它具有分散个体的风险、减缓贫穷，在一定程度上能减缓贫富差距，另外，还可以看作政府管理社会和经济的有力工具。从微观上看，社会保障制度有分散风险、减少贫困、保护人力资源等作用。而从宏观上看，社会保障制度具有稳定政治和调控经济的作用。它是一种再分配制度，通过调节社会贫困差距来减缓阶级矛盾，从而稳定社会。
㈡社会保障基金的定义
这里指的社会保障基金是：根据国家相关法律法规的规定，通过各项渠道建立的，用于实施社会保障制度而成立的专用基金。社会保障基金是按不同项目分类建立的，包括保险基金、救济基金和福利基金等。其中社会保险基金是社会保障基金的重要组成部分，主要是为进行社会保险事业的发展为凑集的专项基金，用于对暂时或永久失去劳动能力的社会成员给予津贴或保险金。同样具有强制性，是一种用于防范劳动风险的基金。
而社会保障基金的运营是指社会保障基金的筹集、投资和给付的过程。社会保障基金在这三个环节的流通就是社会保障基金的运营过程。
㈢ 欠发达地区的定义
在我国把欠发达地区界定为：生产力发展不协调、科学不发达而导致经济欠发达的地区。本文中欠发达地区主要指的是我国的中、西部的农村地区，虽然进行着“西部大开发”发展战略，可是欠发达地区与发达地区的差距却越来越大。尽管在21世纪初期，欠发达地区的社会保障事业的建设进入了快车道，至2011年社会保障制度覆盖了90%以上的农村居民。但在欠发达地区中，社会保障事业的发展仍存在许多问题，如欠发达地区对社会保障制度建设缺乏明确的理解、缺乏财政支持和缺乏法律支持，并且在管理社会保障基金上也缺乏有效管理。
㈣ 社会保障基金运营中道德风险的界定
本文认为，社会保障基金运营中的道德风险就是社会保障参与者在运营中的各个环节做出损人利己的行为。道德风险是80年代西方经济学家提出的一个经济哲学范畴的概念，即“从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用的同时做出不利于他人的行动”。或者说是：当签约一方不完全承担风险后果时所采取的自身效用最大化的自私行为。道德风险亦称道德危机，是市场失灵的一种形式，它不仅仅出现在经济学的范围，更是一种特殊的社会现象。而社会保障中的委托代理关系与道德风险的产生存在直接联系。委托代理关系是一种契约关系，一个人或者一个团体聘请另外一个人或者一个集体代表他们履行某些服务。委托代理理论的代表性人物是迈克尔 詹森和威廉 梅克林，他们认为，代理人容易利用委托人的授权从事与委托人利益不一致的活动，从而出现委托人得益，使委托人利益损失的情况。而在在委托代理理论中，道德风险指的是由于代理人的机会主义行为而给委托人理论带来损失的风险。总而言之，道德风险的产生归根到底是委托人与代理人自身利益不完全一致引起的，同时信息不对称的出现也大大增加了道德风险的发生。
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