1。3。2  城乡一体化

城乡一体化就是要让农村在就业发展、环境规划、公共服务、政策待遇等方面通过体制和政策调整，让农村居民和城市居民一起享受文明的成果，使农村同城市一起，协调而又全面发展，缩小农村与城市的差距。农村在医疗、环境、养老等方面都明显落后于城市，农村的低保户远远超过城市，但是农村居民的人均低保远低于城市，使得更多人迁往城市，导致农村人口凋零发展缓慢，城乡矛盾严重，阻碍全面小康进程。城乡一体化已成为政府全面建设小康社会的一个重要目标，更是一个过程，让身处农村的人享受和城市一样的待遇，逐渐走出“二元社会结构”，促进城乡全面发展是现在一个重要目标[7]。来*自~优|尔^论:文+网www.chuibin.com +QQ752018766*

2  淮安市社会救助基本情况

2。1  淮安市低保家庭情况

淮安市政府坚持的领导，遵循的指导可持续方针。淮安市政府以完善农村反贫困体系为目标，并为之不断努力，强化社会救助以保障贫困群众能够及时得到政府帮助，不断完善社会保障的普惠与特惠性，达成普惠为民的目标。

随着经济的发展，淮安的城市参保人数从2012年的45。14万人降到2015年的25万人，人均补助金额也由最初的380提高到450元，城市低保制度得到了一定程度上的成功。2012年淮安农村参保人数为16万人，期间退出低保2。5万人，2015年农村低保人数降至13。5万人，人均补助从260元每人提高到330元每人，并不断加大社会救助资金投入，力求帮助贫困家庭维持生存需要。