城乡二元结构背景下的农村社会保障制度研究(4)
2.1.2 “城乡衔接”理论
在经过很长一段时期后，我国的城乡二元结构会逐渐过渡为一元结构，实现“一元经济”。在过渡初始，需要找到一条适合我国农村社会保障制度与城镇社会保障制度衔接的路线来，这是我国社会保障制度城乡衔接理论研究中的一个重要部分，可以归为农村社会保障制度的城乡衔接理论里。目前，大家对于“城乡统筹”都不会陌生，这是我国提出科学发展观的“五统筹”之一，是我国现代化城市建设的科学发展道路。同时，对于社会保障制度的“城乡衔接”，现在也开始有很多学者给予关注，其实“城乡衔接”与“城乡统筹”是两个既有联系又相互区别的概念:“从联系上看，两者的目的性是一致的，都是为了促进城乡居民平等地享受社会保障权利和待遇;从区别上看，“城乡统筹”属于战略性的手段，其实带有一定的规划性和长远性，指出了城乡社会保障制度总体发展方向，属于宏观层面的研究内容，相对地，“城乡衔接”属于战术性手段，更加关注在现阶段不同类型制度项目之间对接的技术问题，属于中观和微观层面的研究内容。” 总结一下，二者之间是一种相辅相成的关系:“城乡统筹”是“城乡衔接”的目的，为其提供了一个努力的方向;而“城乡衔接”是“城乡统筹”的手段，为其提供了具体的实施方式。
2.2 农村社会保障制度的基本理论
社会保障是政府以再分配的手段为公民提供社会保障来达到社会的稳定和发展。具体包括：第一，社会保障的责任主体是国家或政府；第二，社会保障实施的对象是全体公民；第三，社会保障得以实施的条件是社会立法；第四，社会保障目标是通过国民收入的分配和再分配，满足人们最基本的生活需求。所以，社会保障应为：国家或政府为了保持社会的稳定和经济的发展，通过立法来建立社会保障，使公民在年老、疾病、失业、面临生活困难的情况下，能获得物质帮助来保障公民最基本的生活需求的一种社会制度。《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这说明享受经济发展的成果是每个公民应有的权利，而为公民提供社会保障也是政府应尽的一份责任。
社会保障体系的内容由于各国政治、经济、价值取向等方面的不同而各有差异。在我国社会保障体系的内容包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。从本质上说，社会保障的对象是全体公民，不应有农村与城市差别。但是由于我国的城乡二元结构，导致了城乡之间在生产方式、思想观念等方面的巨大差异，社会保障制度也同样如此，所以农村社会保障是相对于城镇社会保障而言的。农村社会保障是面向农村全体居民的社会保障，与社会保障的内涵具有相似性。在我国,农村社会保障是指以法律为准绳,国家、集体和农民的资金投入为主体,对暂时或永久丧失劳动能力,以及因意外事故而在生活上发生困难的农户,给予一定程度物质帮助的制度,其目的在于稳定和提高农民的物质文化生活水平。该定义强调农村社会保障的责任主体是国家、集体和农民，农村社会保障通过法律得以实施，农村社会保障的目标是稳定和提高农民的物质文化生活水平。
3 我国农村社会保障制度的发展与现状分析
3.1 我国农村社会保障制度的基本现状
我国农村社会保障制度历经了60多年的风雨磨砺，它兴起于国家百废待兴之际，在动乱与改革中反复进退，步入新时期则不断迎接着诸多机遇与挑战。现如今，我国形成了以农村居民最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度和新型农村养老保险制度为主体的农村社会保障体系，随着城市化和工业化步伐的加紧，失地农民和进城务工农民的社会保障问题也日益受到重视并理所当然的被纳入到农民社会保障的研究范围之内。我国各级政府、社会各界和农民群体对针对农民的制度安排之关注度逐年升高，其在制度设计、保障目标、筹资方式、管理模式等方面的特点逐渐显现，同时，面对当前我国经济社会发展的新形势新任务，农村社会保障制度的框架也在因势而变，当中也暴露了许多现实问题。