社会抚养费开题报告和文献综述
（二）选题目的
人是社会的细胞，人口问题是一国之大问题，我国人口基数大，稳居世界第一，考虑到各方面的因素，国家实行计划生育政策无可厚非，社会抚养费作为计划生育这一基本国策的延伸制度，也对全国民族有着重要的影响。本论文是为了更好的实现“社会抚养费”这一制度最初设计的目的论文网，在多位学者已经研究的前提下进一步研究和分析现阶段社会抚养费所存在的问题，以解决这些问题，更好的实现社会抚养费的功能，以建立更完善的社会抚养费的法律制度，消除社会抚养费在运用过程中的负面影响，实现社会的公正公平。
二、国内的研究
2000年3月，中央国务院《关于加强人口与计划生育稳定低生育水平的决定》（中发[2000]8号）明确规定实行征收社会抚养费制度。自始，国内学者纷纷开始了对社会抚养费的探讨和研究，并为解决这些问题提出了自己的建议。下面总结一下现阶段的研究成果。
（一）社会抚养费的概念
学者纪正在《<社会抚养费征收管理办法>有关名词解释(一)》一文中提到“社会抚养费”是指国家向不符合《人口与计划生育法》第十八条规定生育的公民征收的行政性收费。实行计划生育是公民的法定义务。公民违背法律法规规定生育子女，应当履行缴纳社会抚养费的义务。通过征收社会抚养费追究违反法律法规规定生育子女的公民的法律责任是国家推行计划生育的必要手段。公民违反国家有关法律法规规定多生育子女，客观上对经济和社会发展、资源利用、环境保护造成了影响，加重了社会公共投人的负担，所以法律规定对其征收社会抚养费，是对社会公共投人的一种补偿，是公民从经济上承担的一种法律责任。
（二）社会抚养费的依据
学者郭显超在《关于社会抚养费征收的自由裁量权问题探析》一文中清楚解释到我国征收社会抚养费的相关规定主要有五类：一是法律，《中华人民共和国人口与计划生育法》。二是行政法规，根据《人口与计划生育法》的授权，国务院颁布《社会抚养费征收管理办法》。三是地方性法规，各省制定的地方人口与计划生育条例，按照《社会抚养费征收管理办法》的规定，在法律责任中对社会抚养费征收的有关方面分别作了具体和细化的规定。四是规章，国家人口计生委发布的《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》第十八条对流动人口社会抚养费征收的有内容作了规定。五是其他规范性文件，以省政府规范性文件或省政府办公厅转发相关部门文件的形式制定社会抚养费征收管理办法。
（三）社会抚养费的性质
记者齐磊在《社会抚养费该抚养谁?》一文中提到“社会抚养费”这个名字经历了很长时间的演变，上世纪80年代初期被称为“超生罚款”，1994年改名叫“计划外生育费”。2002年，国务院公布了《社会抚养费征收管理办法》，明确了“社会抚养费”的定义。虽然“社会抚养费”这个专业名词已经存在十多个年头了，但社会大众仍习惯称它为“超生罚款”。两种名词的性质有很大的区别，但现在的主流思想都是认为社会抚养费是一种补偿性的行政收费，而非行政罚款。
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