余论 16

主要参考文献 18

引言

厘金，是一种近代产生的新生事物，在晚清政府面临农民起义，财政捉襟见肘的状况下产生的一种临时性税费。最初的目的是为了弥补财政上的不足，地方上采取厘金来筹集军饷，后得到延续并经制化成为定制。由于最初将其税率定为百分之一，而百分之一又称“一厘”﹐故得名厘金，或称厘捐﹑厘税等。后推广至全国，不仅征税的对象广、范围大，且税率在各地中的实施也很不一致，比如有的地区就高达百分之二十，此外，征收手段方式也不尽相同，有量人抽厘、量货抽厘、量重抽厘等方式。

厘金制度的创制时间，是咸丰三年，即是清政府在镇压太平天国运动过程中，由江北大营军务帮办雷以誠采纳其幕僚钱江的建议，最终决定创行 。此后，逐渐开始向各个省份推广。

有关厘金制度的产生，也有多种多样的原因。罗玉东先生曾指出，厘金的诞生是一个充满着偶然性的事件。这是清廷在镇压农民起义的时候，面对财政收入入不敷出的情况下，偶然发现可以通过征商的办法来缓解，厘金制度自此诞生 。傅衣凌先生则认为该种观点尚有欠缺之处，偶然性的论断忽略了社会变迁的整体性，即厘金制度与其他各种社会经济的各种条件之间的关联。他以1840年鸦片战争后的中国社会各个方面的巨大变迁着眼，在宏大的历史背景中探讨厘金制度的起因，指出清政府采取的财政政策实际是大多数王朝也曾采用，并不具备太多特别之处。由于传统手段如田赋、捐纳、或发行通货等皆收效甚微，清廷已经难以弥补财政上的亏空，厘金这种适应于“古今未有之巨变”的转型期的一种新的税收制度也就应运而生。这是一种针对中小生产者的抽厘制度，说是征商，但实际运行中却并不一定征于商的税制。 

进入九十年代以后，学术界探讨厘金制度产生的因素，所关注的层面更为多元化。厘金制度产生的原因纷繁复杂，首先当然是与镇压农民起义密切相关，面对内忧外患，清廷财政不足，但是清政府中后期所面临的吏治腐败、阶级矛盾尖锐等问题也相当严重，地方由于私征加派的肆行无忌而更加激化矛盾，最终所导致的，就是中央政府的权力下降，而地方势力抬头，由此伴随着的就是中央政府统领全局的能力的丧失，厘金制度作为地方缓解财政危机的重要手段，其诞生有着复杂的、深层次的原因，其影响也是多方面、耐人寻味的。

关于厘金制度的性质，对于厘金是税还是费有一系列的探讨，学术界普遍引用的是傅衣凌先生的看法，即厘金是一种属于商品流通性质的新税，厘金并不是单纯地设卡收取过路税，也不是直接收于商人的交易税，而是在晚清大变局下，适应于新的社会形态发展的新税种，不一定完全征商，却号称征商的税制。 

尽管学界对厘金制度的创制时间、产生原因、制度性质等业已进行多方面的探讨，但是对于个案的研究则有待于填补和扩充，故本文拟就对湖北地区厘金制度实施进行粗略地探讨，将厘金制度与区域社会结合起来，以此来加深对该制度的认识。

一、厘金在湖北的创制

（一）解决财政困难的种种尝试成效甚微

中国历代封建王朝实行的是一套中央集权的财政管理体制，清王朝也不例外，太平天国军兴以前，清袭明制，仍然是以中央为重，将财政权力集中于紫禁城。自宋以来，中央加紧了对地方权力的收缩态势，财政度支大权集于中央，地方财政仅留小部，地方财权严格受到控制。以湖北一省财政情况为例，在康熙二十四年，据统计，地丁钱粮存留比为20.39%；乾隆年间，为29.88%，不足三分之一。 至道光七年时，湖北存留额银仅为“一十一万八千七百八十两六钱九分”，而需要运至朝廷的额银却达到了“八十七万九千七百六十一两一分三厘”，由此可见，此时清廷的存留比已经降到了新低值。