上海模式--“街道社区管理模式”,指的是顺应上海市“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制改革,实现市政府向区政府放权让利--区政府向街道放权让利--街道向社区放权让利的逐步过渡。上海模式将社区定位在街道层面,形成街道社区,注重构建“四级网络、培育自治功能”。以街道为主体,整合社区内的管理委员会,包括区政府、企事业单位、社区团体、居委会和居民群众等资源,发挥政府的主导作用,在街居联动的过程中促进社区发展,依靠行政力量推动社区建设。上海模式使得政府的社会管理中心向基层社区转移,提高了政府公共服务的效率,通过建立社区自治组织服务中心,为社区成员提供养老、医疗、扶贫、助残等各种基础服务,使社区居民克服了种种困难。

江汉模式--“政府组织与社区组织合作互动模式”,指的是以自治为社区建设的目标,通过政府主动转变职能和培育社区自治两条路径实现。为此,江汉区颁布了《江汉区人民政府关于适应社区建设需要,推进政府职能转变的意见(试行)》,准确定位了政府行为的界限。确定政府组织与社区组织间“指导与协助、服务与监督”的关系,规定政府部门负责行政执法和行政管理,实现行政目标;居委会负责社区公共事务、福利保障事务和自治工作的开展,协助政府部门履行职能,为政府职能部门依法行政创造良好的社区环境。在培育社区自治方面,江汉区参考沈阳模式,调整社区的规模,提出“小于街道、大于居委会”的社区定位,形成类似的组织结构,以培育民主意识,推进社区自治。

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