政府向社会组织购买居家养老服务的问题与对策分析(2)
亭湖区的地理位置特殊，处于盐城市的城区位置，拥有良好的资源，经济优势较为明显。而且全区的文化教育水平等均列全市各县、区的首位。最近这几年，亭湖区政府立足本区广大老年人群体的实际养老服务需求，采取了“市场运作、财政补贴、社区创办、独立合作”的新模式，通过实际调研来确定适用于本区的养老模式，持续加大社区养老的建设力度，对目前区里现有的社区资源的进行重新调整，在养老设施和养老场所上进行优先考虑，政府为养老服务还开设了专项资金，重点扶持一些具有地区特色的项目，比如对家庭经济确实有困难的老人实行免补政策等，以此弥补家庭照料功能的不足。现阶段亭湖区已经建成了规模化的居家养老服务中心70个，实现了全覆盖。大部分社区都建立了养老服务中心用于对老人提供日常帮助，并且常备有老人的养老用房。现有的养老中心也在一直拓展自己的服务内容，加强硬件设施建设，如设立棋牌室、聊天室、运动室等，让社区养老服务更为完善，使社区中心成为老人娱乐、交流的场所，而且通过向“空巢”老人提供类似于日间托养、提供餐饮等社会化服务，不断解决老年人居家养老的问题。
1.2 国内外研究现状
1.2.1国内研究现状
1.2.2国外研究现状
2亭湖区政府向社会组织购买养老服务的基本动因
2.1政府职能转变与服务方式转型的需要
政府购买居家养老服务是在亭湖区政府考虑到构建服务型政府，加强民生建设的大背景下进行的。亭湖区政府最近几年来响应和国家的号召，在考虑自身建设需要的前提下，以成为“服务型政府”为宗旨，以“促民富、惠民生、保民安”为根本，通过切实行动来完成民生工程的建设，从而推动基层基础建设的发展。政府将街道和社区作为整个民生工程的基础，要求至少在每个街道都必须要有一个标准示范社区；继续加强社区的安保设施建设，提高社区居民生活的安全指数；以从居委会到街道再到社区养老服务中心的模式为基础，建立健全社区的新型管理模式，把社区的“网格化”全覆盖作为社区养老模式建设的新要求；依法做好村委会选举和区委会选举的环节工作，使社区人才队伍建设更加健全，在所有力量的一起努力下把社区建设成为积极向上、和谐稳定、文明有序并且服务完善的社会生活共同体 。
2.2人口老龄化带来的现实需求与压力
亭湖区作为盐城市的老城区，面临着巨大的人口老龄化压力。人口老龄化程度高、发展快的现状不得不引起政府的高度重视。人口老龄化所带来的巨大压力要求政府顺应社会新形势积极创新提供居家养老服务的方式方法。政府一方面着力打造社会养老服务体系的建设，提高养老保障住房项目的建设和社区养老服务中心的建设，另一方面大力扶持能够提供居家养老服务的社会组织，并予以指导。在此前提下，亭湖区出现了大量专门提供专业化养老服务的社会组织。这些社会组织的出现，同时也推动了政府向社会组织购买居家养老服务的进程。
2.3养老与就业相结合的有效选择
亭湖区人口密集，又处于盐城市的市区位置，不仅养老问题突出，其就业压力也不容忽视。亭湖区目前正在着力打造一个新的就业与社会保障相结合的服务模式，实现社区公共就业服务平台的全面覆盖，大大提高了居民的就业率，使闲置劳动力都得到利用。同时政府要积极开展扶贫行动，确保低保家庭的老人在居家养老方面也能有所保障。提供居家养老服务的社会组织一方面为亭湖区的居家养老工作提供了帮助，同时也缓解了整个区的就业压力。以养老推动就业，通过政府对社会组织的扶持和资助，让社会组织聘请一些失业的人员来从事养老服务的工作，也在促进就业发展的同时推动了养老工作。这样不仅同时缓解了养老和就业这两大问题，也提高了资源的使用效率，对于亭湖区的民生建设、缓解社会压力具有重要作用。
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