乡镇公共服务外包的问题与对策(2)
本文将结合乡镇地区服务的特点，论述公共服务外包的意义，并指出当前我国公共服务外包的不足和改进意见。
一、公共服务外包的内涵及应用于乡镇地区的意义
（一）公共服务外包的定义及范围界定
公共服务外包（又称合同外包，签约外包）是一种新兴的应对于政府公共服务领域的新型管理方式，是指政府通过合同招标的方式在公共服务部门中引入第三方，将部分公共服务推向市场，利用合同约定以及制定相关规章制度，来约束过去政府在公共服务领域存在的垄断行为，让非盈利组织或私人企业成为某些公共物品的供给者和公共设施的建设者，来分担政府的部分职责，以缓解政府在公共服务方面存在的财政与管理压力，是以群众能够享受最优的公共服务为最终目标的“新公共管理”。选对公共服务外包对象是政府实施对外承包的必要前提。总体而言，就是体现在社会生活的各个不同领域，关系到民众的基本利益，并由政府经办的可收费和不可收费的公用事业。[1]
（二）公共服务外包用于乡镇地区的价值表现
1.解决乡镇地区财政困乏和管理混乱的问题
公共服务外包将公共服务部门与政府适当的孤立开来，公共服务领域将不再是政府表彰功绩的工具，公共服务能够撇开政府行政上的繁文缛节，减少了行政执行过程中的资源浪费。公共服务项目多，覆盖面大，这需要相当的人员参与，庞大的公共服务人员对于本就冗杂的政府人员问题上更是雪上加霜，公共服务外包引入第三方部门，以民营化经营理念用于公共部门减轻了政府的冗员问题，从而可以节省大部分资金。[2]公共服务外包实现了公共服务的社会化，政府从对公共服务的全权包办型转向有限管理型，即政府以合作者和监督者的身份与第三部门一起加入到公共服务中来，而不再是公共服务的供给方，使乡镇政府可以从公共服务管理的繁琐中解放出来，同时公共服务外包能够简化政府的行政分割和等级结构，加强各级政府之间的联系与合作。这就意着，公共服务外包减轻了政府纵向上的行政管理压力，政府、私营企业、非营利组织等各方组织团体在公共服务事务上分工合作，各担其责，逐渐改变以往自上而下，运用行政手段强制执行的公共服务理念，继而缓解了政府在公共服务管理上的负担。
2.均衡乡镇地区经济与社会的发展
在改革开放“以经济建设为中心”思潮的影响下，乡镇政府更多的是把工作的重心放在经济建设上，而忽视对公共服务领域的发展，使乡镇农村呈现一种单一的，畸形的建设格局，形成了片面的发展观。上至国家部门，下至基层乡镇政府始终把经济发展作为乡镇发展水平的唯一指标。在新的发展态势下，这种考核机制已经背离了科学发展观，势必会造成经济建设和社会发展的不平衡。乡镇政府长期以来重经济，轻服务，这是国家经济发展的政策决定的。公共服务外包将私人企业，非营利组织引入公共事业管理中，让市场取代政府，竞争取代行政命令，从而切实反映农民对公共服务的需求，这说明公共服务外包更加注重以人为本。公共服务外包的特性，使乡镇地区社会服务事业能够得到有效的发展，社会服务事业的发展又能推进经济的发展，所以便可以形成良性的发展趋势，有利于乡镇地区建设形成健康可持续发展的态势。
3.推进乡镇地区城市化的进程
2011年温家宝在十一五规划中提出：“在今后的十年，我国将把社会主义建设的重点集中在实现社会主义新农村和全面建设小康社会上来。在城市化发展的时代潮流下，坚持统筹城乡发展，在重点抓经济的同时还要兼顾社会的平稳健康发展；推进农村公共服务体制改革，解决目前乡镇公共服务错位，缺位的问题成为重中之重，但这就必须以国家的公共财政和城乡统一税制作为制度基础”。自我国实施城乡户籍制度改革以来，便拉响了城乡统筹发展深化变革的号角。城市化趋势的蔓延，使乡村和城镇逐渐缩小了空间上的差异化，城乡将逐渐相互包容，成为一个有机的整体。这也就意着行政级别和等级结构将减少，所以各级政府间的联系与合作也会由一级政府管一方事的格局开始转变为多中心行政管理的格局。[3]城乡化的发展，使各个层级政府之间的自上而下的行政结构不断弱化，各政府之间更加强调分工合作，互惠共赢。但在公共服务方面也更需要有种第三方的组织参与进来，已缓解政府的管理压力和办公人员过剩的问题。多中心的管理格局是大势所趋，乡镇政府应努力加入和适应这一新时代下的政府管理模式。我国正在推行新的管理模式即“省管县”，通过这一制度来消除市卡县，市挤县的弊端，这也对乡镇政府提出了更高的要求。在横向结构上，政府与第三方部门的合作朝向区域主义方向迈进，政府放权部分服务领域，这些都体现了对区域划分和政府中心主义的超越。[4]政府的部分放权，交由市场，使“省管县”产生的职能不清，责任不明的问题得到缓解，通过公共服务的外包，有利于整合分散的资源，促进有限资源的集约作用。总之，公共服务外包对于转变政府管理理念和提高城市化进程意义重大。
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