三规合一背景下藏区土地资源利用的启示(2)
三规合一背景下藏区土地资源利用的启示
引言
自从20多年的改革开放以来，我国以经济建设为主要工作中心，大力发展和提高生产力与科技水平，使我国经济得到了高速发展；使人民群众的生活有了翻天覆地的变化；也创造了令世界瞠目结舌的物质文明和精神文明。但是在有了这些值得骄傲的成绩的同时，也付出了与此相应的巨大代价，环境的污染使得生态受到严重破坏；土地的不合理使用使得土地荒漠化、土地流失；资源的过度消耗使得缺少后续的发展储备，影响后代的未来生存和发展等问题日益显著，因此也严重阻碍了我国国民经济与社会发展。同样西藏也存在着这些问题。地处高原，经济相对落后占地中国土地面积1/8的藏区，虽然西藏土地辽阔；各种资源丰富；类型多样，但是由于土地资源过度消耗、土地荒漠化严重、土地资源分配不合理等因素，导致土地资源的利用存在着很多问题。
一、 三规合一概况
（一）三规合一的概念及来源
根据相关统计，我国现在各个类型的规划大约有80多种，这些规划以一定的行政层次或者规划功能可大致分为总体规划、专项规划、区域规划三种。其中土地利用规划又可分为土地总体规划、城市土地规划、国民经济和社会发展规划三类，简称为“三规”。 而“三规合一”的这一突破性的思想理念最早是在1826年,冯•杜能在他的一部《孤立国》一书中第一次提出。
所谓“三规合一”就是土地总体规划、国民经济与社会发展规划、城市总体规划的统一。从而诞生出“三规合一”的理念就是以空间技术手段为主要规划形态的主导模式而抛弃以往中国传统的城市规划模式。把策略、功能、商务等规划与土规、城规、经规相结合统筹考虑的方式，进行规划的一种思考与决策的理念。创造性的提出了在土地利用布局时以市或集镇为中心,农村在外围的同心圆模式。这一理论体现了土地分区利用、小同产业布局对于城市发展的重要性,利用规划的思想把城市与农村、土地利用与产业布局紧密联系了起来。从而三规合一这一理念得到了很大支持和应用。并通过构建城乡一体的社会结构形态,以促合理的开发和充分的利用,真正达到土地资源高效可持续利用的目的。
（二）目前西藏三规的发展现状
西藏发展起步基本上要比国内其他地方都要晚几年，加之“三规合一”这一概念在我国也算是比较新的理念。因此在西藏也没有对于三规的特别管理有效的机构或者管理体系。各个主管部门对于土地的使用目的和指导的方式不一样，因此三规也在土地的编制内容和管理方法上也有所不同，导致规划之间对土地的管理体制和管理目标有了冲突，使得有限的土地资源没有能够得到充沛的科学开发利用与管理。这导致西藏很多土地都没有得到有效的利用。例如，耕地的规划面积太小，难利用土地面积大、水土流失面积大、草场的没有得到相应的保护而牧民的经济生活得不到提高等。从目前西藏的三个规划的编制与实施情况来看，土地的规划和管制渐渐有些实质性的成果，但在实施过程中还是有很多矛盾之处，主要表现为一下几点：
1.规划之间缺乏有效协调
由于三个规划编制的主要对象不同，规划侧重的内容点也有所区别，因而三个规划之间的技术标准和编制的要求不同，使得三个规划的研究的基础数据和情况难以共享使用，规划编制时期和规划期限未统一，造成三个规划之间很难衔接和协调。
2.规划之间缺乏共识
上级政府与下级政府、不同部门之间在进行土地资源规划编制过程中，尽管都是为了土地的有效利用，但是不同的三个规划在其中的利益之间的博弈，所以不可避免的存在着一定程度的矛盾和分歧。各方都为了在土地利用方面的使用的目的不同、占据主导地位或者实现其中最大利益等，在没有相应的权威科学的利益协调机制的情况下，造成三规划之间的不一致。
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