三规合一背景下藏区土地资源利用的启示(3)
3.规划管理权限过于分散
由于土地的使用目的不够明确或者所属规划不够明确，三个规划之间没有统一的规划管理机构，土地的规划有了多个管理者或规划方向，从而使土地的编制过程中不能有效理顺各个环节的顺序、各方面关系，导致在实际管理中规划主体模糊不清，无法确认最终土地的规划目的和总体空间把控。
4.规划监督评估力度不够
土地管理规划过程中只是看重前期规划的编制设计，然而对于规划的实施和评估工作不够重视。规划基本上做的很科学有效，但是真正实施到现实规划中的却不多，对于土地规划方向和空间布局又没有得到实现缺少有效的监督和评估。经常为了掩盖项目用地甚至为了解决违规建设的情况而出现规划调整等，使得规划的权威性和严肃性受到削弱。
5.三规与城市建设规划不合理
由于藏区土地总体规划更多的注重城市规划区域内的土地资源的利用和开发强度；不同区位土地用途的空间合理关系与土地开发的实际问题等内容。而常常缺少对土地占用和补给平衡的统筹考虑，导致藏区大多城市建设侵占耕地、林地、草地等保有量达不到标准水平。
二、西藏土地资源利用现状
平均海拔高度在4km以上土地总体面积约占18亿亩的西藏，由于其独特的地理环境和自然生态环境养育了种类多样的资源。境内的地形因山脉多而显得此起彼伏，因而藏区的水热状况也明显具有平面垂直的空间特异性，从而植被和土壤也发生了同样的变化而种类多样、适宜型种类众多、空间的分布和生产潜力大。明显我区的土地资源与所处的环境条件关系很大。因为西藏地理位置的特别，人均生产的粮食大大低于全国的平均水平，而且这些粮食产地基本都在城镇和人口密集的地区，因而建设用地往往侵占耕地面积，导致建设用地和耕地之间的冲突日益显著，从而藏区人民的经济水平和社会发展与土地资源利用的矛盾成为非常艰巨和刻不容暖的问题。其中2015年几大土地类型面积如下：
表1 西藏各类土地占地面积
土地类型 所占面积 比例
农用地 11.64亿亩 占西藏土地总面积的64.56%
草地 9.67亿亩 占农用地面积的83.05%
林地 1.90亿亩 占农用地面积的16.34%
耕地 541.16万亩 占农用地面积的0.46%
建设用地 94.77万亩 占西藏土地总面积的0.05%
未利用地 6.38亿亩 占西藏土地总面积的35.39%
由表1可以看出我区草地和林地面积分别占农用地的83.05%和16.34%，其中草地所占比例达到9.67亿亩，数量之大。而我区耕地面积是541.16万亩仅占农用地的0.46%，相比于草地和林地少的太多且耕地质量总体不高、垦殖指数低、耕地后备资源不足的区情没有改变。综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求、退耕还林还草还湿地、生态保护等因素，我区耕地保护形势仍十分严峻。因而，必需坚定不移地保证最严厉的耕地保护制度和节约集约用地制度，在侵占耕地、林地、草地等的同时也必需补偿所占土地的面积，从而保证土地资源总体平衡来推进科学合理使用土地资源和生态文明的建设。
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