公共项目公私伙伴关系权责分配及监管政策分析(2)
自20世纪90年代开始出现了ppp模式，ppp模式便在世界各地迅速升温。尤其是发展中国家的政府利用PPP建设，提高基础设施的数量和服务质量。政府通过PPP项目发展交通建设（公路，铁路，机场，和港口），电力设备（生产和销售），垃圾和供水项目（收集，处理和供应）[2]。这种增长的公私伙伴关系的被看作是一个可接受的，更容易融资的机构机器，其中有缩小基础设施与发达国家差距的的潜在能力。这种机制不仅使私人投资量增加，也显著提高效率，增强了基础设施领域投资的影响。同时这一模式具有对资源的高效利用，对现代技术的更新，更好的项目设计的优点[3]。同时，其高执行力情况，并与改善操作相结合，提供了效率和效益，这是通常一个典型的公共部门所缺少的。
经验表明，PPP模式是有效的，它往往加速工程的实施，显著降低生命周期成本，优化项目的风险分担。例如，在吉隆坡的城市轨道交通（轨道交通）系统的发展是一个很好的例子。 URT通过PPP提供了很多好处，其中包括：减少交通拥堵，节省了时间，提高了安全性和环境质量，为政府节省开支，促进经济增长，并增加低收入群体收益。另一个成功的PPP的很好的例子是巴西的公路部门[4]。政府选择了该领域，降低约束私营部门参与并克服其预算困难。总体经过是非常令人满意的。如今，它的已通过PPP构建铺装近6成的道路，同时私营部门的份额有望在不久的将来增加一倍。
尽管这一机制在近年来的取得成功，但不是所有的发展中国家都能够通过吸引私人合作伙伴这条路线来投资所需要的基础设施项目。此外，数据表明，目前，发展中国家的基础设施投资的近70％是由政府或由非减让性贷款[5]，只有一小部分来自于私营部门。因此，一个非常明显的问题在于什么是吸引私人合作伙伴投资基础设施项目的的决定性因素。同时，政府和私人之间的合作关系，权利和义务分配到底如何，本研究试图回答这个问题。该研究主要集中在发展中国家，因为这些国家需要公私伙伴关系的安排更迫切与其他任何国家集团。由于预算限制和低效率是发展中国家的政府机构的一般特点，可以通过这种方法得到有效解决。
1.1.2 社会背景
基础设施建设和运营是现代政府履行公共服务职能的重要内容和途径。PPP 作为一种创新的公共服务提供机制，是根植于“服务行政”的理念、“有限政府”的新公共管理理念。此理念将政府假设为市场条件下的经济组织，作为公共服务的生产者，应缩小政府规模和公共服务的范围以降低行政成本、提高公共服务绩效[6-9]。因此，在传统的基础设施领域，界定出私营部门可以参与的范围，采取与政府部门合作的方式共同提供公共品及相关服务，成就了 PPP 的实践。
现代政府履行基本公共服务的职能之一就是基础设施的建设和运营，公私合作伙伴关系开始作为一种具有创新性的公共服务机制，此观念是将政府假定为在市场条件下的一般的经济组织，同时也作为公共服务的提供者，应减小政府的规模和公共服务区域的范围来降低行政执行成本、从而提高公共服务的绩效[10]。在公私合作（PPP）中，私营部门实体提供公共行业商品和部门，如电力和水公用事业服务，运输基础设施，社会服务和公共房地产。
由亚洲开发银行，日本银行和世界银行估计在21个发展中国家认为，亚洲基础设施投资需求将在未来五年内达到$ 200十亿每年。私营部门是公认的发展中国家一个显著资金来源目的，但金融市场依然尚未开发，也还没有辜负他们的潜力，这样做的一个显著的原因是的存在于发展中国家的政治风险的看法，因为亚洲各国政府往往缺乏资金来满足自己的基础设施的需求和越来越多地依靠私营部门的规划，融资，建设和运营基础设施下PPP长期合同协议项目[11]。但公私合作的成功往往取决于稳定的法律和政治环境，这往往是在发展中的亚洲国家所缺乏的。