公共项目公私伙伴关系权责分配及监管政策分析(4)
从广义上讲，PPP 是一种公共服务提供机制，PPP的这个专业术语一般是指在政府和私有部门长期合作下的形式，通过整合各方面资源，从而使得政府在资源，管控以及管理投资上处于较优的地位。从狭义上讲，PPP 只是代表一种新型融资项目，与BOT有关[16]，这样来讲PPP 就应该被定义为：政府组织和私营组织签订合作协议，私营组织通过合同规定来履行协议的标准，负责整体项目的融资、建设与经营，有权向消费者收费、需要政府部们对于某些地方进行收费[16]，从而使私有部门获得利益同时又能提供好的公共服务的一种建设、运营和管理的模式。其实PPP 模式属于民营化处于不同的阶段。民营化其实代表着对于政府干预的减弱、私有化程度更加增强。
2.2 PPP的理论起源
PPP模式关键性是它是与基础设施的建设相关的，它的产物是公共产品而不是私有产品：一同时由于基础设施一般需要很大的融资，能够回收成本的周期长，具有不盈利甚至亏本的风险，因此市场一般不会轻易去参加这个项目的投资；第二点是容易形成垄断行业，比如电力工程，水利工程等等[17]；三基础设施其性质就是要提供具有公共性的服务，要让更多人获得服务，让更多人获得利益，因此收费必然不会高甚至由政府去承担全部费用。
3 研究方法与创新
3.1 研究方法
主要是通过“风险分担理论”来构造模型研究ppp每个过程适用原则和权益分配。
风险分担理论是风险管理理论的一个重要理论，风险分担理论讨论分险所有权进行合理分配，判断应该由那一方去承担风险责任以及去承担风险作用后果。本文所要讨论的项目风险分担的研究就是在工程项目进展的过程中，项目的参与者们具有什么义务和责任并应该以怎样的方式分担项目风险的活动，从而实现ppp模式的意义即在保持公众利益得到很大程度上满足的同时使得私有组织在利益追求上不受到限制，并营造一个宽松的环境，使得项目能够顺利进行。
工程项目过程中的风险分担原理是建立在风险分担原则上并通过项目理论进行模型进行指导，通过研究工程项目运行不同阶段中具有的责任来分配风险，并考虑到参与者自身的状况，通过更好协调他们之间的关系，使得风险分担主题都能实现自己的利益相关。对于工程风险分担的具体性原则，大家都没有一个明确的统一，但何卫平，张俊英，芮玉认为：归纳起来有三项原则最基本:一是风险的分担性和风险的来源相对应，二是风险分担和风险发生的责任具有对称性，其三是风险分担和风险控制收益相对应。总得来研究，本文中不同案例，以及ppp项目进行的不同阶段都是通过风险分担理论的这三个原则去对应和比较分析的。
3.2创新
综合案例启示和风险分担理论来研究合理的权利义务分配，从而促进ppp发展。
4 PPP 模式中权利义务配置