河南省人力资源市场建设的现状与对策(2)
一、人力资源市场概述
（一）人力资源市场的相关概念
1.人力资源市场的定义
目前，关于人力资源市场的内涵，存在有多种解释，但是结合河南省的人力资源市场具体情况，可以总结主要有如下几种：一是人力资源市场是劳动力进行交换的场所与空间，也是劳动关系的总和；二是人力资源市场是调控劳动力资源进行合理有效配置的重要媒介。这两种观点是较为简单的介绍人力资源市场的内涵，在某一些方面比较实用，涵盖面并不全。把上述理解综合一下，主要分为狭义的人力资源市场和广义的人力资源市场。从狭义层面上理解，人力资源市场可以认为是劳动力进行商品交换的场所，像有些地方设立的的职业介绍所和人才交流中心等许多公开性质的活动场所。广义的理解，不仅包括狭义的理解层面，还包括劳动者求职、就业、升迁到退休，甚至包括失业的一系列过程，像用人单位招聘制度、提供保障劳动者安全就业措施、薪酬待遇与福利政策、绩效反馈制度与人员调整等诸多环节，涉及到劳动力的区域流动与调控、劳动关系的确立、社会保障、劳动立法与执法等诸多方面，所以人力资源市场的发展也是社会发展的必需产物。
2.公共人力资源市场的定义
目前，国家的政策改革和社会保障及相关法律法规，包括劳动者的巨大就业压力都在一定程度推动河南省人力资源市场的建设和发展。人力资源市场体系的重要组成部分则是公共人力资源市场的建设。它通常是指由省级或者地方性政府出资举办公益性就业服务活动或者是人才交流的场所。公共人力资源市场建设是促进人力资源的供应者与需求者之间信息的匹配，是为了企业招聘到岗位所需的专业性人才，也是保证求职者找到理想的工作，更是是实现人力资源优化配置的统称。所以，公共人力资源市场初步形成之后，对于经济和市场调控都发挥着积极的作用。在很长的一段时间里，由于其他的原因的存在，河南省人力资源市场的发展是相当缓慢。改革开放后，一些政府创办的人力资源市场(劳动力市场、人才市场)又有“纯市场化”的倾向，忽视了公共就业服务职能。劳动力市场的服务体系载体是由原劳动、人事部门设制的，它的目的是促进就业。所以，我们需要重新的审视和定位河南省公共人力资源市场的调节功能，为其制定适应于发展的更好的政策及制度。
（二）人力资源市场的产生及发展趋势
新中国成立后，特别是三大改造以后，人力资源市场从无到有，快速的向前发展，已逐渐深入到社会经济发展的根脉当中。改革开放后，中国劳动力就业总量持续增加，带动了相应的劳动力的流动性的逐渐增加，这为人力资源市场的产生和发展创造了一定的条件。因为人力资源市场的出现，可以为各个地区中大量的农村劳动力和失业劳动力提供了更为灵活的就业空间和正规的渠道，信息真实度也比较可靠。现阶段人力资源市场的发展基础是与社会主义市场经济体制相适应的,已逐步实现了从计划经济向市场的转变，提高了它的市场化水平和开放的程度，面向每一位大众。人力资源市场在资源的建设方面主体地位不断的提高，这也是实现市场化的前提。当前，我国的就业结构呈现出多样化的形式，城镇就业比率也在不断的增长。1978到2014年，国有单位雇用城镇就业人数从78-3％下降到21．9％的劳动力比例；城市普遍单位就业比例从21．5％降至2．4％；其他单位，如有限责任（股份）公司、外商投资及私营（个体）企业，已经占到全部城镇就业的75．7％，这标志着多样化就业结构的形成。另一方面，再就业渠道和工作方式的多样化也是市场化水平的提高的表现方式，其中最明显的特征就是非正规就业劳动力的过快增加 。据统计，到2013年底我国公共就业服务机构实现了98%的乡镇街道街道，95%的社区的覆盖面。实现充分就业，需要政府积极引导，降低进入门槛，动员全社会的力量，形成职业技能培训一条龙式的人力资源服务体系。
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