任何管理制度创新的驱动力都是来自于各方面的利益，地方政府的领导者往往是从自身的利益出发而不是从人民群众的角度，采纳民意，以人民为主。由于对其的认识程度不够，从而对重要性的认识不够，地方政府往往不能把握住合理的时期进行变革，且不能将资源进行多元化分布，而只能顾及眼前利益，无法做到为长远考虑。地方政府为了规避风险往往采取观望的态度，从而经常错过了制度创新的最佳时期。