社会保障基金管理中存在的问题与对策(2)
针对这类威频频爆发的威胁社保基金安全性的事件，中国人民大学教授郑功成认为只有彻底改变管理体制，才能最终避免这类事件的发生。“上海等地暴露出来的社保基金案件，其实是属地管理格局无法避免的，社会保险制度必须是全国统一的制度安排，因此应采取垂直管理体制。”地方社会保险机构应当成为中央社会保险管理机构的派出机构，而不是地方管辖的机构，这样可以从根本上改变现行社会保险分散管理失控的局面，并规避社保基金投资运营中的巨大风险。
其次，在政府落实社保基金管理规划的职能方面，这几年普遍被谈及的就是社会保障基金的投资与保值增值问题。 2008年初，著名的社会保障专家 ——郑秉文这样写道：“ 当人们在2008年‘早晨醒来’突然发现社保基金积累余额已经超过万亿大关时，我国社保制度财务可持续性的概念已发生了重大变化：在‘找钱’的年代，资金安全性问题并不十分突出，但在‘有钱’的时候，不但安全性问题突出起来，重要的是，增值保值的问题更加突出。他表示，“社保基金规模越大，增值保值的压力也就越大，面对14.1%的平均工资增长率，收益率不到2%的社保基金的存在，意着广大参保人没有分享到国民经济快速发展的成果”。
对于社保基金保值增值问题的解决，大家普遍支持社保基金进入股市这一做法。李永森在2012年3月27日的《中国经济时报》 中也表示“对于社会保障基金进入股市，我个人持赞同的观点。”按照我国社会保章基金的管理办法，社保基金有进行保值、增值的要求。
（三）研究内容和方法
主要研究内容：
本研究拟借鉴和吸收国内外专家学者关于社保基金管理的研究成果，以当今中国的国情为切入点，探讨不断完善社会保障基金管理的重要性和必要性，分析风险存在的问题和成因，根据风险的类型和特点，提出有效可行的对策和建议，制定有个性、有意义、有针对性地制定一套行之有效的社保基金管理方案。
基本论点：
1.社会保障基金管理的风险来自于体制的不完善，内控监督制度不完善、不规范。社会保险经办机构在岗位划分、业务流程上设置不合理社保资金监管不到位，调剂使用资金现象严重
2.社保基金的投资运营，也就是保值工作，也是现今我国社保基金管理的重点之一
3.如何解决现今社保基金管理中暴露的各种问题，使得中国特色的社保基金管理体制经受住现今经济环境的考验。
研究方法：
1.文献检索法。从国内外相关研究文献与报告，以及各类媒体报道等多种渠道收集有关资料，作为研究依据，通过CNKI、万方、文普、方正数字图书等中英文学术文献数据库阅读大量文献，以此了解中外学者对于社会保障基金管理方式的建议，在借鉴国内外理论的同时，总结出造成社保基金风险的因素，发现社保基金管理中存在的问题，以此作为制定出合理社保基金管理的理论依据。
2.比较分析法。运用图表、文字对我国近几年对于社保基金的数额、来源、增值率等问题进行分析，发现其中存在的问题和探索的突破口，此外，与社保基金管理方式类似的国家进行比较，发现其中的差距，问题的症结所在，有针对性地找到合理有效的解决办法。
二、我国社会保障基金管理的基本分析
（一）社会保障基金的概念与特点
全国社会保障基金（以下简称社保基金）是指全国社会保障基金理事会（以下简称理事会）负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。 社保基金是不向个人投资者开放的，社保基金是国家把企事业职工交的养老保险费中的一部分资金交给专业的机构管理，实现保值增值。结合中国现行法律规定并综合学者相关概念，笔者认为，社保基金是指根据国家立法，通过各种方式为实施社会保障制度而建立起来的专款专用的资金。它包括三个层次的内容：一是社会保险基金，是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。b，目前；社会保险基金包括养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险基金；二是企业年金，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险资金；三是全国社会保障基金，是指全国社会保障基金理事会负责管理的、由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金，及其投资收益形成的、由中央政府集中的社会保障基金。其特点有：1.国家法定性，国家法定性指社保基金要依法运作，法律法规明确规定社保基金的性质、来源、运营、监管等；2.转款专用性，但是依然应允许个人将住房、养老、医保等账户资金按一定规则融通使用。3.统筹互济性，转移时可以全额带走，因为社会统筹应当不分地域。（然而由于涉及到不同省份利益关系，现今转移时社会统筹只能带走部分资金，影响转出和接收。4.覆盖广泛性。
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