转型期儿童社会支持体系的研究(4)
案例4 贫困地区儿童营养健康状况
黄豆蒸饭，是广西都安县隆福小学20年来仅能提供的餐单；宁夏西吉县王民乡中心小学每一个学生要吃上9年的白开水加馒头；阳山县穗安双塘小学的学生，从未吃过鸡蛋……在国内不少贫困山区，对于正在发育的孩子来说，午餐竟成了奢侈品。目前我国0岁～14岁儿童有2.9亿，贫困儿童1500万，贫困地区儿童生长速度较慢，与世界卫组织标准相比低体重率达12%～36%，生长迟缓率是城市儿童的6倍，文生素A缺乏率是城市儿童的4倍。自2006年开始，中国发展研究基金会对广西都安县、河北崇礼县、宁夏西吉县和湖南泸溪县四县的寄宿制小学就餐情况展开长达5年的调查。参加调查体检的1458名10至13岁学生中，生长迟缓率近12%，低体重率达到9%。每日摄入热量仅为推荐量的68%以下，钙、铁、锌等微量元素摄入低于20%。其中广西都安寄宿生文生素A摄入量为推荐量的6%，文生素C的摄入量几乎为零。调查结果发现，儿童的营养不良率在贫困地区的农村超过30%(大城市仅低于1%)，身高和体重比城市同龄儿童普遍相差2-3年。同时，营养供给不足还抑制了孩子们活泼好动的天性，对孩子们的体质体能、心智发育等造成严重不良影响。
3.2 问题分析
我国的儿童福利事业基本处于教养取向发展模式和社会保护模式混合的阶段，。我国对儿童在人力、财力、物力上进行了各种各样的社会支持，一般采取单向式的支持方式，该方式在应急和暂时对儿童进行帮助和解决困难方面确实起到了重大的作用，但从长远来看，这种单向式支持方式又存在着缺陷：
（1）支持政策缺乏系统性。虽然我们国家制订了以《宪法》为核心，包括《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《母婴保健法》等在内的一系列的法律，但是这些法律之间的整合效应还有待提高。像美国等一些发达国家，儿童福利法律法规的制定都是以充实的儿童研究为基础，而在国内，因为关于儿童保护方面的理论和实践研究还十分的不足，因此在政策制定方面也显得不够成熟，法律法规之间的协调性、互补性都不能很好地满足社会发展儿童事业的需要。
（2）推行支持政策的行政能力不强。在我国，与儿童福利相关的机构主要有国务院妇女儿童工作委员会、共青团、妇联和民政系统。其青团和妇联是带有行政色彩的群众团体，其职责仍然是停留在研究和协助政府管理的层面上，行政力度不大，与儿童福利的有关内容又分散在教育、卫生、司法等多个部门中贯彻和实现，责任和权力的过度分散容易导致儿童保护工作之间的脱节和责任推脱现象，同时这类机构中的工作人员并非从事儿童工作的专业人士，专业化程度不高。健全的儿童保护政策法规固然重要，但是只有确立有一个专门的行政机构将这些政策落实到各处，才能真正体现这些政策的用处。