3.2  国内保障性住房建设的资金筹集渠道

我国保障性住房建设资金筹集渠道主要有政府财政拨款、商业银行贷款和保障性住房融资平台三种形式。

保障性住房建设的资金主要来源于政府财政投入，政府财政主要来源于财政税收、住房公积金增值收益等财政收入。为确保保障性住房建设资金需求，中央及各地方政府在资金分配上优先考虑保障性住房建设资金。文献综述

虽然政府对保障性住房建设的资金投入比较多，但对于整体的保障性住房建设所需的资金来说却是杯水车薪。原因有以下几点：第一，对于那些经济落后的地区，其能用于保障性住房建设的预算资金远比其投资规模超出甚远；第二，政府出台相关政策规定住房公积金增值收益只能用于廉租房的建设，不能用于其他保障性住房项目；第三，政府对房地产市场的干预，直接导致各地土地成交量和成交价格明显降低，致使地方政府的财政收入明显减少。

银行商业贷款是保障性住房建设重要的资金来源。中国人民银行和银监会相继出台了一系列保障性住房贷款管理办法，要求各金融机构继续加大保障性住房建设的资金支持。各家银行积极调整相关信贷政策为保障性项目贷款提供绿色通道，第一时间为保障性住房建设提供资金支撑。

但由于商业银行本身的逐利性，所以商业银行不愿意投入太多的资金到保障性住房建设中。首先，因为保障性住房是政府制定价格，投资回收率较低。银行进行综合权衡，其更愿意为商品房项目提供贷款支持。其次，不允许抵押的保障性住房项目想要获得银行贷款也是十分困难。再有，保障性住房分为政府回购或是企业持有，盈利方式不同。若是企业持有，只能用于租赁，且租赁水平比市场价格明显低，投资回收期长，最起码需要20年到30年时间才能收回成本。长期占用银行贷款资金，银行收回贷款本息的风险加大，因而银行不愿意大规模介入保障性住房建设。最后，保障性住房贷款条件与商品房贷款条件相差无异。采用同样的贷款办理标准，显然与保障性住房项目进度要求不相对应，导致放款时点在项目实际资金需求的时间节点之后，难以满足大规模的保障性住房建设目标[3]。

从2011年开始国家就发布一系列文件，明确指出各地可以通过多渠道融资保障性住房建设资金。这标志着保障性住房建设资金的融资创新工作全面启动，从多个渠道为保障性住房建设提供资金支持。

4  淮安市保障性住房建设资金筹集渠道及其存在的问题

4.1  淮安市保障性住房建设资金筹集现状来.自/吹冰·论|文-网·www.chuibin.com/

从1998年福利分房政策结束后，为了改善城市中低收入居民的居住条件，促进社会和谐稳定发展，保障性住房建设成为国家民生工程的必要举措。但是，在建设过程中，遇到了很多难题，其中最大的问题就是保障性住房建设的资金从何处来。在现有资金来源的基础上，有必要拓宽资金来源渠道，创新融资模式，以达到推动保障性住房建设的目的，也契合了和谐社会的要求。

淮安市作为我国三线城市，为加强民生工程建设力度，改善中低收入困难居民家庭的居住条件，从2006年开始保障性安居工程住房项目建设。2007年淮安市财政拨款11.8亿元以及民间融资2605.97万元全都用于保障性住房项目建设，因此淮安市2007年在保障性住房建设工程上总投资额约12.1亿元，占据当年全市收入的16.1%，淮安市政府财政压力巨大，且受惠群体对保障性住房建设周期较长、不能及时满足居住需求感到十分不满。随着经济适用房和公租房的大规模建设，政府用于建筑住宅的成本巨大，每年的租金收入等完全弥补不了巨额建设成本，甚至连利息支出都不能覆盖，因而在2007年淮安市首次提出“共有产权房”概念。