公益性岗位开发文献综述和参考文献(2)
（二）河南公益性岗位开发中存在的问题
公益性岗位开发建设作为服务社会、服务民众、促进特殊群体再就业的双赢活动，大幅度缓解了严峻的就业现状，在实践中取得了许多出众的成绩。但是由于制度、监管、落实等多方面的原因，目前公益性岗位的开发建设还仍旧处在发展缓慢的初期阶段，工作中也存在着不少问题，深入分析问题的产生极其成因，为构建一个长效且优质的公益性岗位开发制度奠定良好基础是当前工作中所亟需解决的关键问题。
1.制度建设不完善
制度建设不完善是制约河南省公益性岗位开发的重要瓶颈，虽然中央下发许多指导性文件，地方各级政府也在不断实践中予以完善，但是目前来看其仍旧不是一个规范完善的体系。比如省内很多地区的公益性岗位开发工作缺乏强有力的制度保护、支持与约束，岗位开发建设工作方面随意性、盲目性较强，监管体系和支撑体系都不完善，用人制度、隐退机制都存在问题，虽然有些地方出台了一些办法予以改善，但是从总体结构来看，远未形成强有力的制度效应和规模效应，所以，制度问题成为了困扰省内公益性岗位开发建设工作的大难点。
2.高效运作监督机制的缺乏
由于现行制度中缺乏高效运作的监督机制，所以在岗位申请管理方面不完善，很多地方都采取的是“先机构，后岗位”模式，对岗位的数量与来源只能依据各级机关提交的数据统一表，在合理分析界定实际需求方面缺乏明确标准和依据，有可能造成浪费或者腐败问题。正是因为在监督管理方面不够完善，对空缺申报和信息反馈缺乏有效的调查跟踪机制，因而实际操作中岗位的分配不科学、不合理现象较为普遍，导致不同地区引进情况呈现巨大差异，损害公益性岗位开发工作本身的社会公平性和正义性，甚至引发贪污腐败案件，损害政府形象和公信力。如此一来，不仅对政府工作有着显著的消极影响，对在岗人员和岗位开发工作人员积极性也造成损伤，不利于后续工作的进行和开展。
公益性岗位用工方面缺乏合理监督机制会带来多种问题，比如劳动合同的签订内容不完善，对于签约年限、权益保护、退出机制等存在的漏洞未及时处理，从而造成就业期满时用工单位与工作人员出现劳务纷争，对双方权益都带来损害。尤其是在退出机制方面，公益性岗位作为以过渡性为主要特征之一的岗位，三年期满之后就要解除劳务合同，安排后续工作人员，但是由于现行退出机制程序不完善，严重影响了工作岗位的后续运转和连贯执行。最后是公益性岗位监督机制的缺乏致使管理部门、用人单位之间关系不畅，在政府下发文件与命令、劳务公司派遣员工时用人单位诸多推脱甚至反悔，命令无法有效执行，无法保障上岗劳工的权益。比如上岗工作人员在工作中发生意外或者工伤事故时，用人单位在赔偿和保护合法权益方面不积极、不重视，忽视劳工合法权益，在员工上岗、离岗时，缺乏有效沟通机制，导致信息不对称，无法有效支持岗位开发工作的成果统计和问题究责。
3.具体运作问题多
在国家下发的政策文件中，对于公益性岗位员工有着各类岗位补贴，但是在实际运作中，不少单位都并未予以贯彻实施。像加班、处理突发事件、工种调换时也缺乏相应激励措施，导致上岗员工心理落差大，对工作不满意，也间接影响了工作的成果。尤其是岗位数量的不合理和工作量的巨大差异更是为人诟病，以城市清洁为例，有些人口密集地区的待遇和普通地区一样，对于工作量较大的群体而言就是一种潜在的不公平，很难令人满意。虽说目前国家积极提倡加强公益性岗位的开发，近几年省内也取得了不少成绩，但是考虑到本省幅员辽阔的土地面积和庞大的人口基数，不少地区的政府和组织部门在认真贯彻落实工作方面做得较为差强人意。比如有些地区对开发工作完全不重视，只有上级强制下达指令或者工作指标时，才会主动开发建设一些岗位，还有一些开发岗位工资低、待遇差，工作条件恶劣，与所提供的待遇完全不相符合，这也是需要切实注意的。
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