新生代农民工的就业困境及其解决措施(2)
一、新生代农民工的相关理论阐释
（一）新生代农民工的概念界定
所谓的“新生代农民工”主要指八零后和九零后的农村劳动力。他们与以往的劳动力有所不同，受教育文化程度比较高，从学校毕业后直接进城打工，对农业、农村、农民等并不熟悉。同时，他们又渴望融入城市，享受现代城市的文明。新生代农民工的最终归属是产业工人、市民而不是农民。目前，新生代农民数量超过1亿，达到1.4亿人，已经成为农民工群体的主题。理解新生代农民工的内涵，需要把握三个关键词；“新”、“农”、“工”。“新”，不仅新在年龄上，而是新在群体生态和生活质量上。“农”是指其因为在现行户籍制度和社会管理方式下，他们仍然具有农村居民身份。“工”是指他们大多数正在从事现代工商业活动，有一定的现代技能，能够接受现代社会理念并且按照现代产业规律从事生产和生活
（二）新生代农民工的特征
1）时代契合性
新生代农民工成长于国家机制体制变革和社会转型时期，这一时期不仅物质生活条件相对优越，思想亦比较自由、开放，他们不同程度地接受了现代文明的浸染，形成了多元、开放的价值观，体现在就业方面，他们更加看重对新技术、技能的掌握，进城务工不仅意着谋生，更在于谋求个人更大的发展空间。
2）生活品质与个人发展并重
一方面，相较于一代农民工勤勉工作，乐于付出，鲜计较回报而言，新生代农民工的权利意识更加强烈，他们大多乐于从网络、书籍中去寻找支撑他们权力的源泉，力求文护他们作为城市务工者的生活品质，是自身权益坚定的文护者；另一方面，新生代农民工多数接受过九年以上的教育，具备基本的文化知识，有的甚至掌握一定的生产技能、思文与心智的可塑性强，因而对个人的发展有较高的期待。
3）身份双重性
一方面，新生代农民工出生、成长在农村，大多基于自己农村集体经济组织成员的身份，还拥有一定数额的承包经营地，户籍也保留在农村，就此而言，新生代农民工仍然具有农民的身份；另一方面，新生代农民工在城市找寻工作后，对农村承包地、户籍的依赖性越来越低，国家在法律、政策上认定他们属于城市工人，而所在的企业也大多赋予他们同等的劳动待遇，使他们兼具城市工人的身份。
4）社会融入度的边缘性
一方面，新生代农民工对于自身发展的期望高于一代农民工，他们大多习惯并期待尽快融入城市生活。另一方面，他们的忍耐能力却相对较低，特别是当前城市的竞争日趋激烈，前期接受教育欠缺的问题逐渐凸显，使得他们在竞争的大潮中处于弱势甚至边缘的位置，融入城市的进程相对缓慢。
二、新生代农民工就业困难带来的不良影响
（一）什么是农民工就业困境
所谓新生代农民工的就业困境，是指制约、限制新生代农民工就业的诸多因素，在这些因素中，既有一代农民工时代就已存在的就业制约因素的惯性延续，如过高的劳动强度与过长的劳动时间问题，也有一代农民工未曾遇到的新的限制、制约因素。基于此，将新生代农民工就业困境的因素分为传统性制约因素与当代制约因素。传统性制约因素主要包括以下几个方面：1）新生代农民工就业的保障部充分问题。我国新生代农民工就业保障的不充分，一方面表现在我国农民工社会保险参保率低，大量农民工被排斥在社会保险之外，使得其养老保险、失业保险、生育保险、医疗保险、工伤保险缺失；另一方面则表现为劳动用工过程中普遍存在的签约率低及签约时间过短，由于缺乏劳动合同的保障，一旦发生劳动用工纠纷，其利益难以得到有效文护，甚至随时面临着被解雇的风险。2）新生代农民工就业条件恶劣问题。就我国新生代农民工而言，其工作条件恶劣主要表现在以下几方面：首先，就业环境差，在城镇就业的新生代农民工大多从事城镇居民不愿意干的脏、累、高危的工作，尽管这些工作亟需良好的劳动保护，但现实生活却缺少劳动保护甚至根本没有劳动保护，使得农民工工伤事故频发。其次，工作时间长，劳动强度大，尽管我国《劳动法》对工作时间、休息时间有严格详尽的规定，但由于新生代农民工在劳动用工过程中仍处于弱势地位，缺乏平等谈判的能力，对于用工方肆意延长工时的做法没有有效的抵制之策。其三，新生代农民工缺乏必要的组织与领导，难以获得必要的就业服务。对于新生代农民工而言，就业培训与就业服务十分重要，前者攸关农民工的就业能力与市场竞争力，后者则可以为其提供及时、可靠的就业指导。3)新生代农民工就业的低收益问题。新生代农民工外出务工的根本目的在于城镇可以为其提供更多的就业机遇与更丰厚的经济收益。然而新生代农民工具有天然的成本不经济，他们必须在城市支出住房与生活费用，在城市得以“合法”居留的办证费用、自我成长的培训费用以及农村就业机会成本的丧失，这就使得很大一部分新生代农民工的城市就业处于低收益的状态。新的制约因素则包括以下几方面：1）经济转型特别是产业结构调整所导致的新生代农民工就业困境，近十年来，我国经济结构一直处于由劳动密集型向资本技术密集型转变的过程中，国际金融危机爆发后，这种转型更为迫切、更为迅速。这种转型对劳动者而言必然产生两种影响，一是从事简单劳动的人数骤减，二是对劳动者素质特别是技能素质的提高。由于相当数量的新生代农民工很难适应这一转型，所以很难找到合适的工作岗位。2）信息社会所致的新生代农民工就业困境。随着网络、通信技术的飞速发展，社会资源的优化配置往往越来越倚重对信息的获取、分析与运用。对现代农民工而言，其对信息技术的掌握与运用仍有很大欠缺，如农民工外出务工的就业渠道主要是依靠亲戚朋友介绍，或者自己盲目的外出务工••••••因此农民工的外出就业带有极大的盲目性。正是由于存在这种盲目性，导致新生代农民工就业率低下，就业质量不高，于是出现二次就业甚至多次就业。3）时代差异所致的新生代农民工就业困境，相较于上世纪吹冰十、七十年代出生的农民工，新生代农民工出生及成长的环境相对优越，特别是独生子女家庭受到的磨砺与艰辛更少，因而承受就业过程中遭受压力的能力相对较低，这也反应出部分新生代农民工缺乏吃苦耐劳的精神而使自己陷入就业困境。
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