上海市农村老人养老方式探究(11)
（三） 发挥政府的职能
不管是农村老年人还是城镇老人，对医疗卫生服务的需求是一样。作为农村的老人由于地域上的距离令他们无法时时刻刻都去大规模的三甲医院配药检查，但是老人大多都是需要长期服药的，例如高血压等，会令他们更加加渴求村医务室的完善。希望政府可以加大财力的投入，务必加强农村中，例如村医务室等硬件设施的建设。这些都是农村老人的养老基础，老年生活质量的根本。从政府出发，加大建设农村硬件设施，完善有关农村老人养老法规。
政府还可依据立法机关的授权, 以相关法律为先导, 以实际情况为基础, 制定出更具操作性的农村基本养老保障政策。就好比村级组织所建立长者院这样因为是农村自下而上自行探索和创设的新模式，目前为止，上级业务主管部门没有任何这方面的制度法规的保障，使得在实施的过程中名不正言不顺，处于法律和政策上的盲区，这将会在很大程度上阻碍了它的发展，这种新模式很难走得远走得久。有鉴于此, 政府在农村基本养老保障的立法方面既有责任, 也有权力。
吹冰、结论
上海农村老人养老由于城乡二元体制的不同一直处于弱势，通过对上海市宝山区某镇的实地调研，发现在养老方式方面，农村各类型老人各自面临这个种问题。而家庭养老作为农村的主流养老方式，在城乡一体化的发展中受到了前所未有的冲击，它的职能渐渐弱去，弊病越来越多，大大影响了农村老年人生活质量水平。目前在上海，农村养老存在的问题大致为家庭养老仍是主流，农村缺乏相应养老体系作支持；村级组织缺乏管理，没有发挥其作用；收入低、医疗设施、精神娱乐生活匮乏，农村老年生活质量低。完善上海市农村老人养老方式就必须弱化家庭养老功能，开辟新格局，这是首先要完成的改变。养老不单单是个人的养老，更是整个社会的养老，整个国家的养老。从老人自身对养老生活的新定义，到村级组织对养老新模式的摸索与大胆实践，再到政府机关落实基础设施、建立完善政策法规体制，一一都是对探讨养老方式、改善老年生活质量的重要举措和意见。通过实地调查寻访农村老人，问卷调查老人生活质量，分析得出老年人再就业丰富晚年生活，提高老人自我价值；以村级“长者院”为农村社区养老方式的主要形式，依托长者院构建农村的社区养老服务的大平台弥补因家庭养老淡化的现状，完成新型农村养老方式的框架；并且，通过政府制定相关农村老人养老的法律规范为新型农村养老方式保驾护航。
目前农村老人养老问题的矛头全都指向政府部门，然后单靠政府是无法在短时间内有效改善的，必须结合多方的力量。在上海少数的农村已经开展试点类似让低龄的农村老人再就业的策略，但是大多数是义务的性质，并没有调动起老人年的积极性，没有起到大的作用。在我看来，适当的经济补贴可以刺激到老年人的参与性，对农村老人来说物质上的补贴是最实际并且最有效的方式。同样的，类似长者院这样的计划也需要从经济层面上降低老人年参与的费用，减低他们的经济负担与心理负担。如何在实处落实这些可行的计划就需要政府的辅助与参与，但是类似这样的老人再就业与村级长者院没有先例可循、没有专业的人员组织管理、没有相关的法律法规予以保障，在之后的研究中可以借鉴其他国家相似的案例，并且调查研究正在实行的农村所遇到的困难以及为农村老人老年生活质量带来的改善与提高。