上海市农村老人养老方式探究(4)
本文之所以以上海市农村老人养老方式作为研究课题，以上海郊区农村户口的老年人群作为研究对象，主要认为农村老人作为中国城乡二元体制下的弱势群体极具代表性，其养老保障水平落后于城镇水平必将引起社会普罗大众的广泛关注，而上海的地位特殊，经济水平发达，就更加使得它具有特殊的研究价值。新型农村社会养老保险的出台，改善了旧农保是农民自我储蓄的模式，改为由个人缴费、集体补助和政府补贴的三方渠道筹资的模式，实为惠民的好政策。但是，相比城镇仍然差距甚大，也没有从根本上使得农村老人养老得以改善。通过本课题的研究，既有利于深入了解农村老人养老的现状，又能从上海推行新农保和合作医疗的现状出发，大力发展适应于服务上海农村老人养老的方式，同时得出影响农村老人生活质量的因素，为建立和完善新型农村养老方式提供积极的对策建议。
（三） 研究目的
探究此课题，可以通过实地考察上海农村老人的养老方式进行必要的调查问卷和实地研究，以及对上海农村老年人的生活质量以及其影响因素进行调查，进而对上海农村老年人的养老方式进行归类，分析各类老人面对的问题，结合实际情况提出解决该问题的可行性方案就显得尤为重要并且具有一定的现实意义了。在城郊结合的宝山区，有因动拆迁而失地的农村老人、有子女购买商品房而迁出农村的农村留守老人、有无儿无女的农村独居老人、有几代同堂的农村高龄老人，通过对宝山区的实地调研分析得出老年人再就业丰富晚年生活，提高老人自我价值；以村级“长者院”为农村社区养老方式的主要形式，依托长者院构建农村的社区养老服务的大平台弥补因家庭养老淡化的现状，完成新型农村养老方式的框架；并且，通过政府制定相关农村老人养老的法律规范为新型农村养老方式保驾护航。
二、我国农村老人养老方式的理论分析
（一） 我国农村老人养老的政策内容
1、 农村老人的定义、特征及养老的含义
根据我国老年人权益保障法第二条规定：“本法所称老年人是指60周岁以上的公民。”也就是说，农村老人是现户口登记在村委会、依法承包农村责任田、2005年1月1日前缴纳农业税费并承担农村公益事业劳务、没有享受城镇居民社会保障和福利待遇，年龄在60周岁以上的农民。
农村老人的特征：（1）老年人口结构失衡，低龄老人（60-69岁）居多数，占60%多；高龄老人（80岁及以上）占10%，但是增长趋势明显及快速。在农村中，女性老人比例也多过男性老人，将近3.5个百分点。（2）老年人口文化程度低，在文化程度上，小学以下文化程度的老年人所占比例高达75%，文盲、半文盲大量存在。（3）农村老人经济能力差，养老保障低。相比城镇，农村老人上半辈子以务农为生，很少留下储蓄养老，养老保障水平也远远落。
养老一词起源于原始社会末期，夏商两代继承之，但西周才在制度上臻于完善。《礼记•王制》：“凡养老，有虞氏以燕礼，夏后氏以飨礼，殷人以食礼，周人修而兼用之。五十养于乡，吹冰十养于国，七十养于学，达于诸侯。”这说明西周规定按年龄大小由地方或国家分别承担养老责任，在政策上，不仅中央要负责养老，地方也要负责养老。
2、农村老人可享受的养老保障政策
（1）新型农村社会养老保险
根据的十七大和十七届三中全会精神，根据国务院2009年发布的第32号文件，关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。“新农保”的最大亮点是：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。每位60周岁以上的农民都有基础养老金，基础养老金由各级财政全部保证支付，到龄农民可以每月领到55元钱的养老金。也就是说，60岁以后的农民每月将领到的养老金由两部分组成：一部分是国家支付的基础养老金，适龄农村老人领到的钱是固定的、普惠式的；另一部分是个人账户的养老金，通过个人缴费以及财政对个人缴费的补贴，个人账户不断积累，将来60岁以后的所得即可实现多缴多得。