政府在社保基金管理制度养老保障制度的建设作用(5)
2、组织机构建设。1998 年, 我国成立了劳动和社会保障部, 作为制定社会保险相关政策和法规与履行行政管理职能的专门机构, 从而在组织上结束了长期以来的多头分散管理的局面。现行的基本社会保险管理模式是基于垂直分工与水平分工并存的科层制社会保险组织管理模式, 这种管理模式实质是由政府行政部门将基金的管理运营权交由各级全民事业单位, 进行集中性管理和投资运营。此外, 我国对养老基金投资运营实施监管的主要机构是劳动保障部门的基金监督机构, 履行的是行政监督职能, 按照政府提出的“建立以行政监督为主导、基金管理机构内控自律为基础、社会监督为补充的基金监运行模式”的目标原则开展工作。
现在我国实行的基本是政府主导型的社保基金监管体制。社保基金主要用于购买国债或存入银行，绝大部分基金作为政府预算，投资风险由政府承担。社保基金的行政监管与投资运营紧密相联，政府部门集各项权力于一身，造成基金收益率低、信息不对称、透明度差等严重问题。我们理解这种体制为“严管制，松监督”。严管制是指政府部门对社保基金的投资、运营以及其他市场化的行为设定了非常严格的政策⋯。这种严管制的价值取向，虽然有利于保证社保基金的安全，但是人为割裂了社保基金与资本市场的关联，加大了社保基金保值增值的难度；松监督则是指由于社保基金监管立法的滞后，造成监管主体缺乏执法依据，使得对社保基金的监管力度明显滞后。制度约束的缺失必然导致监管漏洞，这便为暗箱操作预留了空间。
第五章 调查研究
（一） 调查方法
采用调查问卷或个案访谈的方法,深入社区取得第一手的数据资料以支撑论文观点或结论
（二） 调查对象
通过发放问卷的的形式，在我所居住的上海市浦东新区由由小区内进行了一次调查，总共发出134份问卷，回收100份有效问卷，其中有10名学生、20名职员、30名私营业主、40名退休人员。关于年龄分布则是10-20岁12名、20-30岁的6名、30-40岁的19名、40-50岁的16名、50-60岁的7名、60-70岁的18名、70岁以上的22名。
（三） 调查结果
其中知道社会保险的为93名，不知道社会保险的7人都为在校学生。这说明随着社会保险的大力推行，在上海几乎所有的劳动者都知道社会保险。人们对于社会保险的关注是十分高的。
但在知道社会保险的人中只有27人知道社会保险的具体缴费基数，其中的23人为自己缴纳社保的私营业主，大部分人都不知道具体的缴费情况。这说明宣传方面，只注重于宣传本身而没有注重具体的细节。政府的宣传还没有进入老百姓的日常生活，从而影响到了信息透明度。
对于社保基金是由谁管理的66人选择是政府、27人选择专设的管理机构，在管理体制上，社会保险基金是由劳动保障部门所属的社会保险经办机构管理的，实行属地管理和分账管理。从资金管理方面看，我国实行养老、医疗、失业三项保障费用集中，统一征收后存入财政部门在国有银行开设的社会保障基金财政专户中，再按不同险种的统筹范围，分别划入基本养老保险基金、基本医疗保险基金和失业保险基金。同时根据《中华人民共和国社会保险法》第七十一条规定：全国社会保障基金由全国社会保障基金管理运营机构负责管理运营，在保证安全的前提下实现保值增值。这个机构，就是全国社会保障基金理事会。这就意着社保基金是由政府管理、专设机构投资，对于这个的区别，仍有一部分人未能理清。