某工业区安全生产监管问题研究(3)
安全生产监管工作是安全生产工作的重要组成部分，做好安全生产监督管理工作，可以及时发现并消除各类事故隐患，可以有效预防各类安全生产事故的发生，能够保障人民群众的生命和财产安全，有利于促进国家经济社会的健康发展，是落实以人为本的科学发展观的根本体现，安全监管工作的好坏将直接关系到经济能否持续、快速、健康地发展，关系到和谐社会的建立。近年来，国家及各省市县相继成立了专门的安全生产监督管理机构，配备了专职的安全生产监督管理人员，明确了各级、各部门在安全生产监督管理中的职责，出台制定了一系列卓有成效的措施来加强安全生产监管工作，从而来促进安全生产形势的稳定好转，促进经济社会的不断发展。但是从对当前安全生产工作的调查研究中发现，安全生产监管工作还存在着一些问题，特别是在县一级的基层安全监管工作中，很多问题和矛盾体现的更加明显，需要我们来提出相应的对策进行解决，以更好的促进我们的安全生产工作[3]。
本文以松江工业区为例，通过对工业区近几年的安全生产状况的分析和研究，探讨政府如何加强安全生产管理的对策。所参考的数据资料主要以工业区近10年来的生产安全事故案例，以及目前在安全生产监督管理中的一些经验和做法为基础，通过研究提出健全隐患排查大联动管理机制，完善基层组织网格化管理；完善组织保障，加强队伍建设健全安全生产责任制；完善履职考核，提高准入门槛；加大执法力度完善应急体系，严格查处事故；加强产业领导，持续增加安全生产投入等对策，希望通过这些对策的实施可以减少和预防生产安全事故的发生，进一步改善工业区安全生产形势，更好地应对工业区经济发展中不断出现的安全生产新问题和新情况，营造松江工业区经济建设的安全环境。
1.2 基本概念
（1） 工业区
工业区中包含有基层工业区，属工业枢纽的组成部分。由一个或数个较强大的工业联合企业为骨干组成的工业企业群所在地区。大多以企业地域联合为基础，由一群企业或数群企业组成，有共同的市政工程设施和动力供应系统，各企业间有密切的生产技术协作和工艺联系。其范围常在几到十几平方千米。工业企业群或为协作制造配套产品，或在共同利用市政工程设施基础上组成。
（2） 安全生产事故
事故(Accident)是发生在人们的生产、生活活动中的意外事件。安全学者伯克霍夫对事故的定义最有代表性：事故是人(个人或群体)在为实现某种意图而进行的活动过程中突然发生的、违反人的意志的、迫使活动暂时或永久停止的事件[4]。该定义对事故做了全面的描述：
①事故是一种发生在人类生产、生活活动过程中的特殊事件，人类的任何生产、生活活动过程中都可能发生事故。
②事故是一种突然发生的、出乎人们意料的意外事件。
③事故是一种迫使进行着的生产、生活活动暂时或永久停止的事件。
生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。目前我国根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，将事故一般分为以下等级：
特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者l亿元以上直接经济损失的事故；
重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；