低保家庭与家庭服务：家庭整体为中心的福利服务模式研究(2)
(一) 家庭服务的面向：家庭社会工作的价值理念 21
(二) 家庭服务的介入与拓展：家庭社会工作的专业实践 22
1 贫困干预 22
2 能力建设 22
3 贫困脱离 22
(三) 家庭服务的载体瓶颈与制度难题 22
八、社会政策架构：家庭整体为中心的福利服务模式 24
(一) 政策主体确定 24
(二) 政策对象选择 24
(三) 政策资源动员 25
(四) 政策运行机制 25
九、小结与讨论：家庭福利服务中心如何成为现实？ 27
致 谢 29
参考文献 30
一、研究背景与问题提出
我国目前的发展现状正处在一个转型过渡时期，社会问题一直层出不穷的出现。虽然政府花费大量的时间，投入巨大的人力、物力和财力，却仍得不到有效的解决方式。近年来，城市低保问题非但没有因为我国经济高速增长而有所减轻，反而更为严重。
自从改革开放以来，城市市民的生活水平总体来说都有了质的提高，但是也仍旧有着一部分的人因为种种原因导致生活十分艰苦，随着城市最低生活保障制度的全面实施，这些低保家庭可以依靠领取城市的最低保障金而勉强文持平日的生活开销，但这也是他们文持生活的最后一道防线。
最低生活保障制度是以保障公民基本生存权利为目标的社会救助制度，任何公民当其收入水平不足以文持其最低的生活需求标准时，都有权利得到政府和社会按法定程度和标准提供的现金或实物救助。它是社会救助的一种形式，社会救助是社会保障制度的重要组成部分，它的目标是对那些生存出现困难的贫困人群给予最低生活保障。
城市低保家庭是一个极其庞大的群体，根据民政部统计，至2012年12月，我国出现了5000万低于城市居民最低生活保障线以下的城市贫困人口，而低保金的经费完全依赖于转移支付，全年各级财政共支出低保资金1547.3亿元。为解决城市低保家庭的问题，我国政府建立了相应的社会救助制度，它是整个社会秩序良好运行的一个组成部分（民政局官网，2013）。
可是近几年却发现在城市中领取低保的家庭中慢慢开始产生许多问题，比如对社会福利依赖和机会剥夺的现象。一方面，政府的最低保障制度会使一些低保家庭有形无形的依赖于该福利制度，形成一种所谓的“低保养懒汉”的情况发生，当符合低保制度的资格享受到低保待遇后，便故意放弃相对较辛苦的工作，以低保所给予的费用文持日常开销。根据上海民政局通知，目前上海，每人每个月领取的最低保障金有640元，而上海市人力资源和社会保障局在官网发布通知称，经市政府同意，从2013年4月1日起，上海劳动者月最低工资标准从1450元调整到1620元，增加170元。许多下岗工人在街上做交通协管员，穿着制服，每日早晚两班工作，风吹日山，每天辛苦工作8个小时，每月领取1620元左右的工资。像这样的一些工作是专门针对这些具有上海户口的失业群体敞开的，可是，很多低保人群不愿去，因为相对于艰苦又收入低下的工作来说，能闲在家什么都不用去做就可以领取最低保障金，绝大多数的人都会放弃工作而宁愿领取低保金。
通过回顾以往学者对于城市居民最低生活保障制度的研究，我们能够了解到其中大部分仅着眼于制度本身实施方法的选取，住房保障、医疗救助等福利服务的研究，而并非去研究此制度是否真正帮助了低保家庭摆脱贫困的现状，因而如何帮助低保家庭脱离贫困，建立起具有特色的家庭服务是值得我们需要关注的问题。
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