低保家庭与家庭服务：家庭整体为中心的福利服务模式研究(3)
因此，本文通过对低保户家庭的生活资料展现历程，剖析出城市低保家庭在享受家庭福利时，依旧存在的各种问题，进而深入探讨如何改进当前的家庭福利服务模式并且完善对于家庭福利服务模式对象群体的层次设计，从而有效的针对不同低保家庭进行按需救助，给予适合他们的家庭福利服务，更好的以家庭整体为探讨对象，来提供物质、经济、精神等各方面的救助，使得贫困家庭能尽快的脱离贫困。
二、文献回顾与研究路径
社会福利服务政策的范围、量及方法因各国的发展状况和国民收入的不同以及各国社会文化和政策的差异而各有不同。社会发展滞后的国家的社会福利服务，侧重于对救助对象的援助，但发达国家则普遍利用社会福利服务原则，不单单只满足于需要特别帮助和保护的对象上，同时还逐步开始与社会的财政救助相分离。福利服务不仅仅只是为贫困的个人或家庭所利用，同时也是趋向于全体的社会人员，这种观念趋于普遍(Kahn,1973)。
社会福利服务政策根据服务对象可划分为家庭服务、儿童和青少年服务、残疾人服务、老年人服务、女性服务等，（曹兴植，2012）而从其内容来分又可分为就业、医疗、住房、教育等方面。
从家庭服务来看，既包涵对家庭成员应尽职责的规定、规范；也包含政府在其中职责的积极承担。具体来说，家庭服务政策的制定应包涵对以下问题的考虑：家庭服务政策的核心理念是着力文持家庭稳定、促使家庭履行应有职责和发挥功能。家庭服务政策的基本导向是满足家庭需要、积极支持家庭履行职责。家庭服务政策的主要内容是支持家庭成员服务行为、文护承担服务成员的权益。家庭服务政策的重要特点是体现服务的特殊依赖性、予以全方位的扶持。家庭服务政策的组成部分是强调对于家庭成员服务职责和行为，并予必要规范（董红亚，2011）。
从残疾人服务来看，主要存在以下的问题：首先，社区残疾人基层服务出现“断层”现象。在社区建设滞后于城镇化进程中，社区残疾人服务覆盖率较低。缺少特色，社区基础设施建设还存在很大漏洞。另外，残联的“缺位”现象导致了社区残痰人服务无法向基层和农村社区延伸。再次，残疾人的主体地位未能体现，难以做到平等参与社会生活。随着经济和社会的持续发展，残疾人与健全人两个群体的生存状况差距有持续拉大的趋势（包学雄，2008；王浪花2008）。
从农民工服务来看，农民工常常位于社会福利体系的边缘，农民工难以获得社会福利服务，虽然农民工在城市工作生活，并成为城市发展不可或缺的组成部分，但农村户籍身份将农民工排斥在城市社会体系之外，在经济社会资源的分配中，不能享受到与城市居民同等的待遇，农民工职业和户籍身份分离，使农民工既无法享受到农村社会福利资源，又不能获得城市的社会福利资源。农民工社会政策体系的不完善，农民工社会福利服务缺乏制度保障（郝柱，2010；万江红，2010；郑木溪，2010）。
从儿童服务方面来看，目前我们对于孤儿、弃婴、残疾儿童的康复中心、家庭寄养等一些专业术语进行了定义，对于膳食、护理、康复、心理、教育等各方面服务内容进行了要求，对于机构证书、人力资源配置、制度建设等管理方面进行了说明，对于设施设备等方面进行规定。然而随着时间的推移，儿童福利事业的迅速发展，孤残儿童的需求日渐增多，在实际工作运行中，已越发显现出不足，内容已不能全面覆盖当前的服务领域，所列举各种条款均为最低要求，与当前形势需要已有很大差距。有待于完善出台一套新的专门针对于儿童福利机构的管理规范（冯立伟，2008）。
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