论退休年龄调整对养老保险制度的影响(4)
二、我国退休养老制度现状
（一）我国退休养老制度概述
1. 退休养老的的内涵
“法定退休年龄”有另外一个更为贴近实际的说法——“法定领取养老金年龄”，真正使人们如此重视法定退休年龄的是“养老金”。在包括中国在内的绝大多数国家，达到退休年龄并不仅仅意着退出劳动力市场，更意着停止缴纳养老保险费，开始领取养老金待遇。因而，从某种程度上说，延长退休年龄，就意着增加了养老基金的供给。
2. 我国养老保险制度相关规定
我国的退休养老制度的建立始于20世纪50年代初。1951年政务院颁发的《劳动保险条例》中对“退休年龄”做了具体规定：男职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄为男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。
1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》出台，规定企业职工达到法定退休年龄，且缴费年限累计达到15年的，按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分构成。基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%；个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定；个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人账户储存额一次性支付给本人。由于1997年前没有建立个人账户，国发[1997]26号文件 又规定：1997年7月16日之前参加工作之后退休的职工，也要符合累计缴费年限（含视同缴费年限）满15年的规定。即实行“老人老办法，中人中办法，新人新办法” 的制度。
2000年12月，国务院又发布《完善城镇社会保障体系试点方案》，将企业缴费率确定为职工工资总额的20%，职工个人缴费率确定为本人工资的8%，至此，我国的统一养老保险制度基本得以建立。
2010年10月28日，酝酿多年的《中华人民共和国社会保险法》正式通过。作为我国社会保险领域的第一部综合性法律，其内容涉及每个公民的切身利益。就养老保险增加的新的内容包括：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；取消了可以一次性领取的规定。
(二)我国养老金缺口规模
1. 养老金缺口的界定
根据前劳动和社会保障部郑斯林部长的说法，养老金缺口有两个涵义，一是指当年收的养老保险费不够支付当年的养老金支出，就是“收不抵支”；另一个是指“空账问题”，我国实行养老保险制度，按照正常流程来说，企业和个人缴纳养老保险费后，一部分拿出来用于支付已退休人员的养老金，另一部分应存在个人账户中留给自己退休后使用。问题就出在这里，养老金制度从开始实施到现在，部分地区养老保险费一直处于“收不抵支”的状态，这些个人账户从创建起就是空的。
2. 缺口规模
中国养老金缺口到底有多大？由于测算的方法不同，测算出的历史欠债的数额也不同。
中国人民大学公共管理学院社会保障研究所所长李绍光教授曾率领该所研究人员完成了《划拨国有资产，偿还养老金隐性债务》的专题研究，其中第一部分是关于养老金缺口的精确测算，结果是——8万亿元人民币，这是从1997年到2033年期间我国政府需要支付的职工养老金费用总额。 麦肯锡咨询公司在2009年发表的一篇文章中预测：到2010年养老金缺口将达1100亿美元。而2011年5月，世界银行公布了一份关于中国未来养老金收支缺口的研究报告。报告指出，在一定假设条件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年间，我国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。