我国农村新型养老保障的普惠问题研究(3)
2、 现实意义
随着我国改革开放的不断深入,国民经济的不断发展,经济社会结构的不断调整,用新型农村社会养老保障制度替代传统的家庭和土地养老方式是一个必然趋势。不断促进新型农村养老保障的普惠性，不断完善非缴费型农村社会养老保险制度是促进我国农村社会现代化建设的又一项重大举措,是完善我国农村社会保障体系中最主要的制度安排,是彰显社会公平、促进城乡一体化和逐步实现基本公共服务均等化的有利举措,充分体现了中央政府以人为本、执政为民的理念。同时，对于缩小城乡二元结构体系差别、建设社会主义和谐社会、贯彻落实科学发展观、提高城乡养老保障实践工作的水平、推动城镇化建设以及全面建设小康社会都具有重大的意义，在一定程度上促进了我国社会保障体系的完善。
建立与完善非缴费型农村社会养老保险制度的意义：
（1） 保证无力缴费者的养老金收入
发展中国家非缴费型养老金计划是强制性缴费型养老计划的必要补充。因为非缴费型农村社会养老保险制度是指只要是该国农民从事农业劳动达到一定年限，一旦退休就有权享受养老保障金。非缴费型养老金计划填补了无力缴费者的养老缺失，保证了贫困农民的养老保障水平，使老人能够老有所养。2000年毛里求斯、纳米比亚、博茨瓦纳等国家非缴费型养老金基本上实现了100％覆盖率，南非保障面达到88％，非缴费型养老金收入成为老人养老的重要收入来源。
（2） 降低贫困率
在贫困家庭中，老年人常常将养老金贡献给家庭来文持生计，养老金构成了农村贫困家庭收入的重要部分，因此非缴费型养老金计划降低了发展中国家特别是低收入国家农村的贫困率。如阿根廷、巴西、哥斯达黎加、智利等国家在实施非缴费型养老金计划后其赤贫率分别降低了67．1％、95．5％、21．4％、和69．％，贫困率分别降低了30．8％、29.2％、24．3％和18．7％。南非、毛里求斯贫困率的降低在较大程度上也得益于非缴费型养老金计划的实施。对南非1993年的数据测估表明，如果没有社会救助养老金，人均贫困程度将提高5个百分点。
（3） 有利于经济和社会发展
非缴费型养老金计划在宏观经济运行、养老医疗服务和家庭和谐等方面均起到积极作用。非缴费型养老金计划年金给付的货币收入，可以保证农民购买必需的生产资料，可以作为一种担保在商业银行贷款。同时，商业银行代理社会保障的支付业务进而促进了商业银行其他业务的发展。对巴西调查表明，大约有50%的老年养老金获得者将其养老金给付额用于乡村经济活动，在农业部门自由化的浪潮中，老年养老金给付额形成了重要的收入稳定功能和保险功能。南非农村部分老年养老金给付额用于小型企业的建立与扩大，或者是其他形式的乡村经济活动中。在偏远的农村地区，养老金给付日吸引了较多的交易者，进而促进了当地市场的形成和发展。此外，非缴费型养老金计划年金给付的货币收入使得老年和残疾者能够享受更好的医疗服务，由于享受年金给付，使老年人在家庭和社会的地位得以提高，增强家庭凝聚力。
（三） 国内外研究综述
1、 国外研究综述
（四） 研究发展趋势
二、我国普惠型非缴费农村社会养老保险制度分析
2009年6月，国务院研究部署开展新型农村社会养老保险(简称“新农保”)试点工作，提出2009年在全国10％的县(市)、区采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资方式，开展新型农村社会养老保险试点工作。为了实现农村社会养老保障制度的普惠性，我国的新型农村养老保障制度由缴费型新型养老保险计划、非缴费型养老金计划以及其他非正规保障制度构成。非缴费型养老金计划在较多的发展中国家农村占据重要地位，然而由于我国国情，该制度在我国仍处在初步发展阶段，需要不断探索和完善。