我国农村新型养老保障的普惠问题研究(5)
三、我国普惠型非缴费农村社会养老保险制度的实证调查
本次新农保试点情况调查的目的是了解和掌握福建省某县农村试点地区普惠型非缴费农村社会养老保险制度运行的基本情况，从而反映福建省乃至全国的制度运行情况。本次研究以福建省某县农村试点地区的农村家庭为调查对象，随机抽取了该村30个农村家庭作为样本。由于本次调查的对象特殊，农民的文化水平有限，因此本次调查采用问卷调查和访谈相结合的方式，通过访谈来深入了解情况以补充问卷调查的不足。本次调查的内容包括对农民家庭的基本情况（年龄，文化程度，家庭经济来源，对该制度的认知程度及认知方式等）、参保情况（参保意愿，参保原因，缴费来源，缴费方式和缴费水平等）以及老年农民享受养老金的情况（给付水平，领取方式等）等方面的调查。
（一） 村民对非缴费型养老保险制度内容的认识模糊不清
调查显示村民对非缴费型养老保险制度的认识模糊不清（如图1）。而对于不了解非缴费型养老保险制度的原因，村民们也认为存在各方面的原因（如图2）。
图1 村民对非缴费型养老保险制度的了解程度调查
图2 村民不了解非缴费型养老保险制度的原因调查
可见村民对该制度制度不了解的主要原因在于村里并没有将政策解释清楚或是村里没有落实该政策。而当被问到以何种渠道认识非缴费型养老保险制度时，96.3%的村民认为是通过村广播的形式，只有3.7%的村民是通过朋友，电视等其他渠道。由此可见造成村民不了解政策的原因一方面是村里宣传方式单一，即政府在宣传政策的时候缺乏有效的宣传和解释的途径与方式。村民们认为广播仍不能使其知晓非缴费型养老保险制度，应多些相关的工作人员开展宣传和解释工作。而另一方面则与村民们的低文化水平和认知水平有关，有些村民表示对该制度带来的实惠不能理解，甚至认为是政府在欺骗百姓，怕政府不兑现承诺等。
（二） 存在政府强制村民参保现象
图3 村民参与新农保的原因调查
由（图3）可知，村民参保的原因主要是政府的强力推进和制度有实惠，但也存在强制参保现象。地方政府部门为套取中央财政补贴便鼓动参保为强制参保。有村民表示，当地政府出于政绩考虑强制推行新农保（如省级政府到基层部门层层加压下达参保率指标）。
另外调查发现，村民不参保或者不续保的原因有：害怕上当受骗，信不过新农保；感觉养老金的待遇水平太低；感觉限制因素太多，如：符合参保条件的子女也应参保缴费，满足15年缴费期等。
（三） 集体补助得不到落实，缴费方式单一，缴费档次低
对于新农保的缴费来源中的集体补助，由于村集体经济条件限制及能力所限，几乎所有的村民都表示没有享受村集体提供的参保缴费补助，也未能享受村办企业提供的参保缴费补贴（即企业有条件）和享有经济组织，社会公益组织，个人等提供的参保缴费补助，可见新农保缴费来源集体补助投入严重不足。“三三制”缴费结构未能得到体现，实际表现为二元缴费结构。
而村民对于缴费方式的选择则以“定期缴费”为主，少数选择“灵活缴费”。调查发现100%的村民表示目前的缴费方式是“定期缴费”，即每年3月份直接通过村委代缴参保费。而通过调查发现有94.7%的村民希望继续实行“定期缴费”，有2.6%的村民希望“不定期缴费”，有2.7%的村民希望有“补缴” 的方式。
缴费档次则以最低档次的为主且承受力强，多缴多得的作用不彰显（如图4）。并且有66.5%的村民认为当前我国的缴费水平“非常高”和“比较高”，有12.3%的村民认为“比较低”和“非常低”有21.2%的村民认为“一般般”。