半事业半自主型养老机构的发展与困境(4)
（3）从社会学视角来分析。由于我国的机构养老还不完善，尤其是中小城市中的养老机构，存在低端经营与违规经营并存的现象，入住养老机构的老年群体出现社会资本减少与社会网络断裂，同辈群体之间的不平等情况突出等问题，遭受家庭与社会的双重排斥。（王乐，2013）
2、 养老机构的研究趋势
随着改革开放的持续深化，城市化进程不断加快，老龄化程度的逐渐升高，以及社会的持续发展，已经打破了中国传统的养老观念，机构养老正在被越来越多的老人所接受。与此同时，对养老机构的需求逐渐增加，其发展也备受社会关注，因此，本文的研究符合社会工作的研究和社会发展的思路。
之前有不少学者从社会学、养老机构的性质等方面进行了分析，指出了目前养老机构所存在的问题。养老机构的出现，是中国城市化和工业化的产物，随着社会的发展，会有越来越多的资本投入到养老机构的行业中。
目前对于养老机构的研究焦点多关注在其服务上，养老机构仅仅是满足老人的基本生活需求已经是行不通了，必须要在服务上有所创新，将自己打造成适销对路的产品才是生存之道，显然个体化的发展趋势下提供的个性化的养老服务是养老机构的必然选择。另一个关注较多的角度则是社会工作入驻养老机构，社会工作逐步列入国家重点建设的项目，这使更多的人认识到社会工作的重要性。对于以老年为服务对象，采用大型院舍模式所进行的家庭以外住宿照顾的养老机构而言，老年社会工作可以扮演非常重要的角色，它可以为养老机构中的老年人提供个案辅导、小组工作以及社区层面的工作，此外，还可以介入机构的行政管理、服务的制定和评估等工作。因此，完善养老机构的服务功能，老年社会工作扮演不可或缺的一环。（林典，2008）
二、正文主体
（一） 理论框架与研究方法
1、 理论框架
（1）科层组织理论
科层组织最早是由马克斯•韦伯（Max Weber）提出的一种组织形式，也被称之为科层制（Bureaucracy）。科层制是建立在韦伯的组织社会学的基础上的，它体现了的过失的社会科学与美国式的工业主义的结合。按照通行的解释，科层制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，也是一种管理方式。
作为一种管理方式，科层制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。马克斯•韦伯在对西方文明和东方文明进行广泛的历史研究和比较研究的基础上指出，任何有组织的团体，唯其实行“强制性的协调”方能成为一个整体。基于此，他将集权的行政组织体系看成是最为理想的组织形态。韦伯认为科层制主要包含一下几方面的特征：
①层级结构：其组织体系的结构呈金字塔形，分为高层管理、中层管理和基层管理。高层是负责人，其职能是决策；中层是行政官员，主要职能是贯彻决策；下层是一般工作人员主要职能是实施决策。这样，每个官员能对其部下的行动和决定负责。
②劳动分工：对个体来说，要学会胜任一个组织中各种各样的工作是非常困难的，所以只有当工作上有专门分工，而且按个体受过的训练及技能、经验来指派他们各自的任务时，才会有高效的结果。
③以规章制度来控制：官方的决定和行动以成文的规章制度为依据，以此保证一致性、可预料行和稳定性。
④淡化人情关系：如果在一个组织中去除纯粹个人的、情绪的和非理性的因素，便可建立对人员和各种活动比较有效的控制。组织的成员要在他们主管部门的指导和控制下，服从系统化的严格纪律。